Постановление от 22 мая 2024 г. по делу № А40-153724/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-153724/2023-144-1191
город Москва
23 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2024 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО НПП «Циркон Сервис»: ФИО1 (дов. от 24.01.2024 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства железнодорожного транспорта: Ландау М.А. (дов. № 2/2024/АУ от 11.01.2024 г.);

от третьего лица ФБУ «РС ФЖТ»: ФИО2 (дов. № 4 от 20.05.2024 г.), ФИО3 (дов. № 105 от 29.12.2023 г.);

рассмотрев 21 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО НПП «Циркон Сервис»,

на решение Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2024 г.

по делу № А40-153724/2023-144-1191

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно производственное предприятие «Циркон Сервис»

к Федеральному агентству железнодорожного транспорта

о признании незаконными действий,

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте»,  



УСТАНОВИЛ:

в период с 18 февраля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. действовало соглашение от 18 февраля 2021 г. взаимодействия между Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) и Федеральным бюджетным учреждением «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте» (далее - ФБУ «РС ФЖТ») в рамках процедур по присвоению условных номеров клеймения, расширению, контролю, приостановлению, возобновлению их действия и аттестации производственных участников предприятий (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения заявления (заявки) на осуществление процедур по присвоению условных номеров клеймения, расширению, контролю их действия и аттестации производственных участков предприятий подаются заявителем в ФБУ «РС ФЖТ».

ФБУ «РС ФЖТ» на основании решения Росжелдора от 13 декабря 2021 г. № УИП-итс-5/6548ис обществу с ограниченной ответственностью Научно производственное предприятие «Циркон Сервис» (далее - ООО НПП «Циркон Сервис», общество, заявитель) выдано свидетельство (регистрационный номер 1057/21 со сроком действия до 12 ноября 2022 г.), удостоверяющее присвоение условного номера 1437 для клеймения следующих вновь изготовленных вагонов пассажирских: служебные, специальные багажные, специальные классные (далее - свидетельство № 1057/21).

В связи с окончанием срока действия свидетельства 1057/21 ООО НПП «Циркон Сервис» обратилось в ФБУ «РС ФЖТ» о продлении срока действия условного номера клеймения (письмо от 16 декабря 2022 г. № 3363/цс), а также подало заявку на проведение планового контроля применения условного номера клеймения с целью идентификации предприятия при осуществлении следующих видов работ: изготовление служебных вагонов модели 61-4485 (исполнение КШМС.189.00.00.000-06).

07 апреля 2023 г. Росжелдором ООО НПП «Циркон Сервис» было выдано свидетельство № 266/23, удостоверяющее присвоение условного номера 1437 с областью применения, в которую входят вновь изготовленные вагоны пассажирские - служебные.

Ссылаясь на отсутствие у Росжелдора оснований для исключения вагонов пассажирских купейных, специальных пассажирских спортивно-оздоровительных модели 61-4515, специальных багажных модели 61-4521 и специальные классные модели 61-4522 из области применения ранее присвоенного обществу условного номера 1437, ООО НПП «Циркон Сервис» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными совершенных 07 апреля 2023 г. Росжелдором действий по исключению из области применения ранее присвоенного ООО НПП «Циркон Сервис» условного номера клеймения 1437 следующих видов продукции и работ: вагоны пассажирские вновь изготовленные купейные, специальные пассажирские спортивно-оздоровительные модели 61-4515, специальные багажные модели 61-4521, специальные классные модели 61-4522 и обязании Росжелдор устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО НПП «Циркон Сервис» путем восстановления в области применения ранее присвоенного ООО НИИ «Циркон Сервис» условного номера клеймения 1437 следующих видов продукции и работ: вагоны пассажирские вновь изготовленные купейные, специальные пассажирские спортивно-оздоровительные модели 61-4515, специальные багажные модели 61-4521 и специальные классные модели 61-4522 с внесением соответствующих изменений в реестр условных номеров клеймения и выдачей ООО НИИ «Циркон Сервис» нового свидетельства (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУ «РС ФЖТ».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2024 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО НИИ «Циркон Сервис» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что направленное обществом письмо (заявка) от 16 декабря 2022 г. № 3363/цс на проведение планового контроля применения условного номера клеймения с целью идентификации предприятия при осуществлении следующих видов работ: изготовление служебных вагонов модели 61-4485 (исполнение КШМС.189.00.00.000-06) не является указанным в пункте 4 Положения об условных номерах клеймения железнодорожного подвижного состава и его составных частей, утвержденным на шестьдесят первом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств 22 октября 2014 г. (далее - Положение об условных номерах клеймения), письменным обращением об изменении области применения условного номера клеймения 1437 и не могло являться основанием для исключения из области применения условного номера клеймения 1437 следующих видов продукции и работ: вагоны пассажирские вновь изготовленные купейные, специальные пассажирские спортивно-оздоровительные модели 61-4515, специальные багажные модели 61-4521, специальные классные модели 61-4522.

В отзывах на кассационную жалобу Росжелдор и ФБУ «РС ФЖТ» просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО НИИ «Циркон Сервис» поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Росжелдора и ФБУ «РС ФЖТ» против ее удовлетворения возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2022 г. № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 июля 2022 г. № 69324), Положения об условных номерах клеймения, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (ТР ТС 001/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 710, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с недоказанностью заявителем наличия со стороны Росжелдора незаконных действий по исключению из области применения ранее присвоенного ООО НПП «Циркон Сервис» условного номера клеймения 1437 следующих видов продукции и работ: вагоны пассажирские вновь изготовленные купейные, специальные пассажирские спортивно-оздоровительные модели 61-4515, специальные багажные модели 61-4521, специальные классные модели 61-4522.

Судами установлено, что 10 февраля 2023 г. на заседании экспертной группы по рассмотрению материалов, направляемых заявителями для присвоения, расширения, планового контроля действия условных номеров клеймения и принятию Росжелдором решений по результатам комиссионного обследования производства предприятий, утвержденной приказом Росжелдора от 28 июля 2022 г. № 411 (далее - экспертная группа), была рассмотрена заявка ООО НПП «Циркон Сервис» на проведение планового контроля применения условного номера клеймения с целью идентификации предприятия при осуществлении следующих видов работ: изготовление служебных вагонов модели 61-4485 (исполнение КШМС.189.00.00.000-06) от 16 декабря 2022 г. № 3363/цс, по которой принято решение о возможности проведения комиссионного обследования (протокол заседания экспертной группы № ТЗ-05 от 10 февраля 2023 г.).

По результатам комиссионного обследования ООО НПП «Циркон Сервис» составлен акт от 04 апреля 2023 г. № 03905/36329 (далее - акт), который подписан всеми членами комиссии, в том числе представителями общества, из которого следует, что целью обследования производства ООО НПП «Циркон Сервис» являлось проведение планового контроля применения присвоенного ранее условного номера 1437 для клеймения продукции: вагоны пассажирские, вновь изготовленные: служебные вагоны «вагон служебный» модели 61-4485 (исполнение КШМС.189.00.00.000-06).

07 апреля 2023 г. на заседании экспертной группы рассмотрен акт обследования ООО НПП «Циркон Сервис» и принято решение о подтверждении действия присвоенного ранее условного номера клеймения 1437.

На основании принятого решения Росжелдором 07 апреля 2023 г. оформлено свидетельство (регистрационный номер 266/23) о присвоении ООО НПП «Циркон Сервис» условного номера 1437 для клеймения следующей продукции: вагоны пассажирские, вновь изготовленные: служебные.

В соответствии с ТР ТС 001/2011 пассажирские вагоны входят в перечень продукции, подлежащей сертификации.

Поскольку на момент проведения планового контроля применения условного номера клеймения у заявителя действовал только один сертификат соответствии № RU С-RU.жт02.в.01785 на вагоны служебные модели 61-4485. ТУ 3183-006-61748184-2013 «Вагон служебный модели 6104485. Технические условия», конструкторская документация КШМС.189.00.000 (исполнение КШМС.189.00.00.000-06), соответственно, решение о подтверждении действия присвоенного ранее условного номера 1437 для клеймения продукции принято в соответствии с заявкой заявителя и с учетом действовавшего сертификата.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательства и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе ООО НПП «Циркон Сервис» доводы о том, что направленное обществом письмо (заявка) от 16 декабря 2022 г. № 3363/цс на проведение планового контроля применения условного номера клеймения с целью идентификации предприятия при осуществлении следующих видов работ: изготовление служебных вагонов модели 61-4485 (исполнение КШМС.189.00.00.000-06) не является указанным в пункте 4 Положения об условных номерах клеймения письменным обращением об изменении области применения условного номера клеймения 1437 и не могло являться основанием для исключения из области применения условного номера клеймения 1437 следующих видов продукции и работ: вагоны пассажирские вновь изготовленные купейные, специальные пассажирские спортивно-оздоровительные модели 61-4515, специальные багажные модели 61-4521, специальные классные модели 61-4522, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании раздела 1, 4, 7 Положения об условных номерах клеймения.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2024 г. по делу № А40-153724/2023-144-1191 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО НПП «Циркон Сервис» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                          Р.Р.Латыпова

                                                                                                          Е.Е.Шевченко