Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А55-25924/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 марта 2023 года

Дело №

А55-25924/2022


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмалько Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 14 марта 2023 года дело по иску

Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации г.Тольятти

к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

Третьи лица:

1) Министерство управления финансами Самарской области;

2) Правительство Самарской области

О взыскании 22 338 555 руб.


при участии в заседании

от истца – ФИО2 по доверенности



установил:

Истец обратился в арбитражный суд с иском к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании 22 318 555 руб. убытков, а также 20 000 руб. судебных расходов по определению рыночной стоимости жилых помещений.

Определением суда от 06.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство управления финансами Самарской области и Правительство Самарской области.

Истец исковые требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Документы приобщены судом.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно материалам дела, вступившими в законную силу судебными актами Центрального районного суда города Тольятти Самарской области на Администрацию городского округа Тольятти возложена обязанность предоставить гражданам во внеочередном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда применительно к ст.ст. 51,57 Жилищного кодекса РФ, состоящим после 01.01.2005 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, в связи с наличием тяжелых хронических заболеваний, включенных в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378.

Данные судебные акты исполнены за счет муниципального бюджета городского округа Тольятти, представлены квартиры общей стоимостью 22 318 555 руб.



'1.

ФИО3

Ростислав

Сергеевич

1 чел.

Расп. от 24.12.2021 по № 10143- р/5 пред. жилое помещение 3-комн. квартиру, общей площадью 49,4 кв.м.. по адресу: <...>.

Договор социального найма от 24.12.2021 г. № 14А-2021 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 19.05.2021 г. по делу № 2-2001/2021

Отчет об оценке квартиры от 20.06.2022- 2 767 726, 00 руб.

2.

ФИО4

Владимирович

1 чел.

Расп. от 08.09.2021 г. по № 6758- р/5 пред. жилое помещение 2-комн. квартиру, общей площадью 43,2 кв.м., по адресу: <...> «а», кв. 2.

Договор социального найма от 10.09.2021 г. № 6А-2021,

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от

09.09.2020 г. по делу №2-3568/2020.

Отчет об оценке квартиры от 20.06.2022 г.- 2 076 222 руб.

3.

ФИО5

1 чел.

Расп. от 16.07.2021 по № 5333- р/5 пред. жилое помещение 2- комн. квартиру общей площадью 43,3 кв.м., по адресу: <...>. Договор социального найма от 19.07.2021 г. № 5А-2021 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 04.08.2020 г. по делу №2-2953/2020. Отчет об оценке квартиры от 20.06.2022 г.- 2 180 709, 00 руб.

4.

ФИО6


2 чел.

Расп. от 21.12.2021 по № 10001-р/5 пред. жилое помещение 1-комн. квартиру, общей площадью 32,4 кв.м., по адресу: <...>

и 1-комн. квартиру, площадью 20, 3 кв.м., по адресу: <...>.

Договоры социального найма жилого помещения от 22.12.2021 г. № 12А-2021 и от 22.12.2021 г. № 13А-2021 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 12.07.2021 г. по делу №2-3176/2021

Отчет об оценке квартиры от 20.06.2022 - 2 402 909 руб. Отчет об оценке квартиры от 17.06.2022 - 1 486 475 руб.

5.

ФИО7

Кирилл

Романович

1 чел.

Расп. от 13.12.2021 г. по № 9630- р/5 пред. жилое помещение 2-комн. квартиру, общей площадью 45,9 кв.м., по адресу : <...>. Договор социального найма от 13.12.2021 г. № 10А-2021 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 13.05.2021 г. по делу №2-2129/2021

Отчет об оценке квартиры от 20.06.2022 г.- 2 643 678 руб.

6.

ФИО8

Наталья

Ивановна

1 чел.

Расп. от 02.02.2022 по № 600- р/5 пред. жилое помещение 1-комн. квартиру, общей площадью 29,9 кв.м., по адресу: <...>.

Договор социального найма от 07.02.2022 г. № 1-К-2022 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 14.01.2020 г. по делу №2-447/2021

Отчет об оценке квартиры от 17.06.2022 - 2 198 600,00 руб.


I
I

7.

ФИО9

1 чел.

Расп. от 17.02.2022 г. по № 1073- р/5 пред. жилое помещение 1- комн. квартиру, общей площадью 33,1 кв.м., по адресу: <...>.

Договор социального найма от 18.02.2022 г. № 2Ц-2022 Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 14.10.2021 г. по делу №2-2595/2021

Отчет об оценке квартиры от 17.06.2022 - 2 387 919 руб.

8.

ФИО10

Анастасия

Артемовна

1 чел.

Расп. от 13.07.2021 г. по № 8004- р/5 пред. жилое помещение 2- комн. квартиру, общей площадью 42,8 кв.м., по адресу: <...>.

Договор социального найма от 13.07.2021 г. № 4А-2021

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от

12.12.2019 г. по делу №2-5858/2019 '

Отчет об оценке квартиры от 20.06.2022 - 2 036 792 руб.

9.

ФИО11

Витаны

Николаевны

1 чел.

Расп. от 19.10.2021 г. по № 5243- р/5 пред. жилое помещение 2- комн. квартиру, общей площадью 44,8 кв.м., по адресу: <...>. Договор социального найма от 20.10,2021 г. № 4-Ц Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 01.12.2020 г. по делу №2-4960/2020

Отчет об оценке квартиры от 20.06.2022 - 2 137 525 руб.

Поскольку соответствующие расходы были понесены за счет средств муниципального бюджета, истец полагает, что в силу ст. 1102 ГК РФ имеет право требовать возмещения ему соответствующих расходов за счет обязанного лица - субъекта Российской Федерации - Самарской в лице главного распорядителя средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности (ст.ст. 6,158 БК РФ).

Стоимость предоставленного жилья составила 22 318 555руб.

Претензией от 27.04.21 г. № 2221/1.2 ответчику было предложено в добровольном порядке возместить образовавшиеся убытки. Однако ответом от 01.06.2021 № МСДСП-01/764-исх Администрации г.о.Тольятти было отказано в удовлетворении претензии, что послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований ответчик указал, что истец не представил правовых обоснований для возмещения своих убытков за счет казны Самарской области, не доказал причинно-следственную связь между действиями Самарской области и убытками Администрации г.о. Тольятти, поскольку, по мнению ответчика, обеспечение граждан, указанных в исковом заявлении жилыми помещениями по договору социального найма относится к исключительной компетенции муниципального образования, так как данные граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как малоимущие граждане, а не как инвалиды, в связи с чем, предоставляя гражданам жилые помещения, г.о. Тольятти реализовывал полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что Администрация, предъявляя требования по настоящему делу, возлагает на субъект РФ обязанность по финансированию расходов муниципального образования в отсутствие соответствующего расходного обязательства на уровне Самарской области, принятого в установленном порядке. Так, согласно доводам ответчика, в настоящее время отсутствует закон, устанавливающий полномочия Самарской области по обеспечению спорной категории граждан жилыми помещениями.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал на то, что ответчик в нарушение законодательства расходы на приобретение перечисленных квартир не компенсировал, в связи с чем у истца образовались убытки.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст.ст.1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Согласно указанной статье инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250- ФЗ).

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Согласно статье 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 № 87- ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115- ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

В силу статьи 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Таким образом, в силу статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, статьей 158, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных Администрацией г.о. Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.

Частью 5 статьи 2 Закона №87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Аналогичные выводы содержатся в решениях судов по делам №А40-879/2014, №А40-124387/2014, А40-32745/2014, А40-32731/14, А40-32747/14, А40-872/2014, А40- 123585/2013, А55-20009/2018, А55-20012/2018, А55-20013/2018, А55-20014/2018.

Исковые требования заявлены в порядке статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации - о взыскании убытков.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы ответчика и третьего лица суд считает несостоятельными.

Администрация г.о. Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения вышеуказанным гражданам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, суд удовлетворяет исковое требование за счет казны Самарской области.

Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, соответственно, мэрия г. о. Тольятти не могла отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Доказательств выделения финансовых средств в спорные периоды субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, ответчиком в материалы дела не представлено.

Доказательств выплаты взыскиваемой суммы на день судебного разбирательства в арбитражном суде ответчиком не предоставлено.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 № 599 «О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области», в котором, в частности, указано, что к ведению Минсоцдемографии относится, в том числе, обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы ответчика о том, что требование к ответчику является нарушением норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ, согласно которым обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан относится к прямой компетенции органов местного самоуправления, признаны несостоятельными, поскольку все судебные акты судов общей юрисдикции об обязании истца предоставить жилые помещения, обоснованы обязанностью обеспечения жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, а не по имущественному признаку.

Вынося настоящее решение, суд руководствуется правовой позицией, приведенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), в определениях Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС-8812 от 30.11.2015, № 303-ЭС15-9208 от 01.12.2015, № 309-ЭС15-9501, № 309-ЭС15-11321 от 14.12.2015.

Доводы третьего лица о том, что требования не подлежат удовлетворению в с наличием у муниципального образования обязанности по предоставлению помещений малоимущим гражданам также не свидетельствуют об ошибочности доводов истца, поскольку жилые помещения истцом предоставлены на основании решений суда общей юрисдикции, установивших обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, в состав которых входят лица, страдающие заболеваниями, которые входят в пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Третье лицо ссылается на Постановление мэра города Тольятти от 05.10.2005 № 141- 1/п «Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти» и считает, что мэрия г.о. Тольятти, предоставляя жилье гражданам превысила учетную норму жилья. Указанное постановление применяется для постановки на учет малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилья, граждан.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817. Данные доводы подтверждаются, сложившейся судебной практикой по делам А55- 20009/2018, А55-20012/2018, А55-20013/2018. А55-20014/2018).

Поскольку Администрация городского округа Администрация г.о.Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения указанным лицам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочии не компенсировал, суды, указав, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, пришли к выводу, что невыполнение указанной обязанности ответчиком повлекло за собой возникновение убытков у истца на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Между тем, судом установлено, что ФИО6 истцом представлены две квартиры: 1-комн. квартира, общей площадью 32,4 кв.м., по адресу: <...>. Отчет об оценке квартиры от 20.06.2022 - 2 402 909 руб.; 1-комн. квартира, площадью 20, 3 кв.м., по адресу: <...>. Отчет об оценке квартиры от 17.06.2022 - 1 486 475 руб.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснил, что ввиду отсутствия единого помещения, отвечающего требованиям решения суда о предоставлении ФИО6 жилого помещения площадью 36 кв.м., его законному представителю было предложено заключить дополнительный договор социального найма на имеющиеся на момент предоставления свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда в целях предоставления второго жилого помещения.

Доводы истца о невозможности представления одной квартиры, соответствующей требованиям судебного акта и норме предоставления документально не подтверждены.

Истец вправе принять решение о предоставлении жилого помещения и большей площадью по собственной однако в отсутствие обязанности по предоставлению двух квартир по одному Решению Центрального районного суда г. Тольятти от 12.07.2021 г. по делу №2-3176/2021, стоимость второй квартиры, расположенной по адресу: <...> в размере 1 486 475 руб. не может быть признана убытками истца, возникшими по вине ответчика, исковые требвоания в указанной части необоснованны.

Таким образом, суд считает исковые требования Администрации г.о.Тольятти обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в сумме 20 832 080 руб.


Руководствуясь ст. 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области в пользу муниципального образования городского округа Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти 20 832 080 руб. убытков.

В остальной части в иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1