Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А13-11779/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11779/2020
город Вологда
24 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>) к Администрации города Вологды (ОГРН <***>) о признании канализационной насосной станции, расположенной с торца здания по адресу: <...>, канализационной сети от канализационной насосной станции до канализационной сети МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» бесхозяйными, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, общества с ограниченной ответственностью УК «Жилкомхоз», муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Вологда» «Вологдагорводоканал»,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 22.06.2020, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.04.2019,

у с т а н о в и л:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации города Вологды (Администрация, ответчик) о признании канализационной насосной станции, расположенной с торца здания по адресу: <...>, канализационной сети от канализационной насосной станции до канализационной сети МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» бесхозяйным имуществом.

Исковые требования основывает на ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, общество с ограниченной ответственностью УК «Жилкомхоз», муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Вологда» «Вологдагорводоканал».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал на основании доводов, изложенных в письменном отзыве. В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени разбирательства извещен надлежащим образом. Представил отзыв, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из пояснений истца в иске и в судебном заседании, на балансе Главного управления МЧС России по Вологодской области находится здание пожарной части по адресу: <...>. На указанное здание оформлено право оперативного управления. На земельный участок с кадастровым номером 35:24:0402012:503 под указанным зданием оформлено право постоянного (бессрочного) пользования Главного управления МЧС России по Вологодской области.

Обеспечение питьевой водой и водоотведение сточных вод здания по указанному адресу производится МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в соответствии с государственным контрактом холодного водоснабжения и водоотведения от 14.02.2020 года № 1716. В Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения (приложение № 1 к государственному контракту) границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водоотведения по указному объекту не установлены.

Водоотведение сточных вод здания пожарной части по адресу: <...> осуществляется через колодец канализационной насосной станции (далее КНС), расположенной с торца здания пожарной части, далее по канализационной сети. Схема канализационной сети и место подключения указанной сети к сетям МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» у Главного управления МЧС России по Вологодской области отсутствует. Протяженность сети не известна. Данная КНС и канализационная сеть используются для перекачивания сточных вод с 30-квартирного жилого дома по адресу: <...>, управляющая компания ООО УК «Жилкомхоз».

КНС и канализационная сеть находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402012:503, на бухгалтерский баланс Главного управления МЧС России по Вологодской области не передавались и не ставились. Право оперативного управления не оформлялось.

В настоящее время КНС и канализационная сеть не справляются со своими функциями, колодец КНС переполняется, сточные воды со здания уходят плохо. В помещениях стоит запах. МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» обслуживать КНС и канализационную сеть отказываются.

Истец полагает, что указанные КНС и канализационная сеть имеют признаки бесхозяйной вещи.

Как видно из пояснений третьего лица МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», между МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» и Главным управлением МЧС России по Вологодской области заключен Государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 1716 от 14.02.2020 г.

Приложением № 1 к вышеуказанному контракту является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения. В указанный акт по адресу: <...>, ошибочно не перенесены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения. из ранее действующего государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 1871 от 05.02.2019. заключенного между МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» и ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологодской области».

Согласно Приложения № 1 государственного контракта № 1871 от 05.02.2019, границей раздела балансовой принадлежности являются: по адресу: ул. Псковская, д. 20: По сетям водоснабжения: водопроводный колодец, расположенный на внутриквартальной водопроводной сети (Д=300 мм), вблизи жилого дома №34 по ул. Пошехонское шоссе; По сетям водоотведения: канализационный колодец, расположенный вблизи жилого дома №19 по ул. Псковской.

Граница эксплуатационной ответственности объектов водоснабжения и водоотведения устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Следовательно по государственному контракту № 1716 от 14.02.2020, заключенному между МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» и Главным управлением МЧС России по Вологодской области, границей раздела балансовой принадлежности по адресу: ул. Псковская, д. 20, по сетям водоотведения является - канализационный колодец, расположенный вблизи жилого дома №19 по ул. Псковской. Граница эксплуатационной ответственности объектов водоотведения устанавливается по границе балансовой принадлежности.

Кроме того МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» ежемесячно производит начисления за водоотведение и очистку сточных вод по адресу: <...>, а Главное управлением МЧС России по Вологодской области производит оплату за водоотведение и очистку сточных вод.

Так же МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» принимает сточные воды жилого дома, по адресу: <...>.

МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» и ООО УК «Жилкомхоз» заключен единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения №2906 от 01.09.2015 г.

Согласно приложения к договору границей балансовой принадлежности по адресу: г. Вологда. Пошехонское шоссе, д. 36Г:

По сетям водопровода:

Со стороны РСО: водопроводный колодец на уличной водопроводной сети по ул. Псковской. вблизи дома по ул. Псковской, 19;

Со стороны Исполнителя: водопроводный колодец на ответвлении водопровода к зданию пожарной части по ул. Псковской, 20.

По сетям канализации:

Со стороны РСО: канализационный колодец на уличной канализационной сети по ул. Псковской, вблизи дома по ул. Псковской, 19;

Со стороны Исполнителя: канализационный колодец после КНС на напорной канализационной сети, вблизи здания пождепо по ул. Псковской, 20.

Согласно указанного договора ответственность за эксплуатацию канализационной насосной станции (КНС) и сетей канализации от жилого дома по адресу: <...> несет ООО УК «Жилкомхоз», ответственность за содержание напорной канализации от КНС до точки подключения к сетям МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» несет ФГКУ «СПСЧ ФПС по Вологдской области».

Подключение сетей водопровода и канализации объекта: «Служебный жилой дом для военнослужащих и сотрудников ФПС по ул. Псковской в г. Вологде» по адресу: <...> выполнено в ведомственные сети водопровода, канализации и КНС. которые были построены для здания пожарного депо по ул. Псковской, д. 20 с отклонениями от проекта и не сданы на техническую готовность представителям МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал». После завершения строительства, эксплуатацию сетей водопровода. канализации и КНС, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение жилого дома по адресу: <...> и пожарного депо по ул. Псковской, 20, осуществляло ФГКУ «1 отряд ФПС по Вологодской области».

В связи с неудовлетворительной работой системы наружной канализации от жилого дома по ул. Пошехонское шоссе, д. 36Г и здания пожарного депо по ул. Псковская, д. 20 ФГКУ «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Вологодской области» направило в адрес МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» заявку № 95-8-2 от 18.02.2016 г. на выдачу технических условий на реконструкцию КНС. Технические условия № 1223 от 29.02.2016 г. на реконструкцию КНС по адресу: <...> были выданы заказчику 02.03.2016. Проектная документация на реконструкцию КНС МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» не представлена, информация о выполнении реконструкции КНС отсутствует.

Кроме того, 20.03.2020 Главным управлением МЧС России по Вологодской области в адрес МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» был направлен запрос на получение технических условий на выполнение работ по ремонту КНС, обеспечивающий водоотведение многоквартирного жилого дома № 36 по ул. Пошехонское шоссе, и подготовку сметного расчета по объекту «Капитальный ремонт КНС, расположенной вблизи здания по ул. Псковская, д. 20».

В ответ на обращение Главного управления МЧС России по Вологодской области МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» письмом №3721 от 22.04.2020 и. №3721/2 от 21.05.2020 были предоставлены технические условия на выполнение проектных работ по ремонту КНС и устройству напорной канализации.

На основании изложенного, в связи с отсутствием сведений о проведении ремонтных работ КНС, МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» считает невозможным признание бесхозяйными канализационной насосной станции, расположенной с торца здания по адресу: <...>, канализационной сети от канализационной насосной станции до канализационной сети МУП ЖКХ «Вологдаговродоканал».

Как следует из материалов дела, право муниципальной собственности на спорное имущество не зарегистрировано.

В то же время, каких-либо мероприятий по постановке на учет заявленного объекта как бесхозяйной недвижимой вещи, установленных ч. 3 ст. 225 ГК РФ в данном случае не проведено.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В пункте 3 статьи 225 ГК РФ указано, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из буквального толкования статьи 225 ГК РФ, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.07.2013 N 1150/13).

Таким образом, из вышеизложенных обстоятельств не следует, что канализационная насосная станция, расположенная с торца здания по адресу: <...>, канализационные сети от канализационной насосной станции до канализационной сети МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», являются всем необходимым признакам бесхозяйного недвижимого имущества и в отношении него проведена процедура, предусмотренная п.3 ст.225 ГК РФ.

Кроме этого, следует отметить, что в силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу статей 6, 12 Закон N 416-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931), пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу пункта 4 Порядка N 931 принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: - прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; - проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; - внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 12 Порядка N 931, в случае если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным, заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав.

Таким образом, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого как бесхозяйного подтвержден безусловно. В рассматриваемом случае, такие обстоятельства отсутствуют.

Кроме того, в силу вышеуказанных ном права, заявленное истцом, не являющимся муниципальным органом, требование о признании объекта бесхозяйным имуществом, не является надлежащим способом защиты права.

Как указано выше, в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи (подземные энергетические коммуникации по физическим и техническим свойствам следует отнести к объектам недвижимости в силу статьи 129 Кодекса) должны приниматься на учет органом, регистрирующим права на недвижимость, по заявлению органа местного самоуправления. По истечении года с момента постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Таким образом, названная норма определяет специального субъекта, обладающего правом обращения в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйную вещь. Таким субъектом является соответствующий орган местного самоуправления, поскольку в результате признания недвижимости бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности.

Иные лица названным правом не обладают и могут быть заинтересованы лишь в побуждении муниципального образования, в лице его органов, к совершению действий по обращению бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность.

При этом, согласно пункту 6 части 1 статьи 262 ГПК РФ к делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в порядке особого производства, относятся дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. В арбитражном процессуальном законодательстве такая категория дел отсутствует.

Таким образом, дела о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь выделены гражданским процессуальным законодательством в самостоятельную категорию и отнесены к компетенции судов общей юрисдикции.

При изложенных обстоятельствах по делу, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

В иске Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области к Администрации города Вологды о признании канализационной насосной станции, расположенной с торца здания по адресу: <...>, канализационной сети от канализационной насосной станции до канализационной сети МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» бесхозяйными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья М.Б.Свиридовская