Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А04-5142/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5142/2020
г. Благовещенск
09 ноября 2020 года
изготовление решения в полном объеме

03 ноября 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании при использование средств видеоконференцсвязи при содействии Тындинского районного суда заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействие

третье лицо: Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом.

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.

от третьих лиц: представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 (31.12.2020), диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением к администрации города Тынды о признании незаконным бездействие администрации в отказе в осуществлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, находящегося по адресу <...>, арендуемого по договору аренды № 1336 от 26.05.2016.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

От заявителя в суд поступили письменные дополнения, а также дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является субъектом малого предпринимательства и более четырех лет непрерывно арендует муниципальные нежилые помещения, расположенные на первом этаже по адресу: <...> (здание Ресторана), что подтверждается договором аренды №1336 от 26 мая 2016 года. Задолженность по арендной плате отсутствует.

28 декабря 2019 года предпринимателем в Администрацию города Тында было направлено заявление (вход. №9306-25) с просьбой дать согласие на выкуп ИП ФИО2 муниципальных нежилых помещений, расположенных на первом этаже по адресу: <...> (здание Ресторана).

29 января 2020 года Мэром города Тынды ФИО4 индивидуальному предпринимателю ФИО2 дан положительный ответ о согласовании отчуждения нежилых помещений, в нем, в частности, изложено: «Для подготовки договора купли-продажи Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды необходимо обеспечить изготовление технического плана с дальнейшей постановкой на кадастровый учет нежилого помещения площадью 574,4 кв.м. и определить рыночную стоимость помещения в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». После получения отчета об оценке нежилых помещений, Управление муниципального имущества и земельных отношений города Тынды направит Вам проект договора купли-продажи нежилых помещений».

В дальнейшем от Администрации никаких действий не последовало.

Между тем, 26.04.2018 года решением Тындинской городской Думы №717-Р-ТГД-У1, утвержден Перечень муниципального имущества, предназначенный для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Тынды. В Перечень (пункт № 34), в том числе, включено нежилое помещение первого этажа по адресу: <...> (здание Ресторана), общей площадью 2224 кв.м.

23 июня 2020 года ИП ФИО2 вынужден был повторно отправить обращение Мэру города Тынды (вход.№5041-25) с просьбой в десятидневный срок направить проект договора купли-продажи арендуемых помещений, либо предоставить обоснованный отказ.

Поскольку до настоящего времени ни каких действий со стороны администрации предпринято не было и договор купли-продажи не заключен истец обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 2 (части 3) и 10 (части 1) Федерального закона N 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества установлены положениями Федерального закона N 159-ФЗ.

На основании статьи 3 данного Закона при возмездном отчуждении арендуемого недвижимого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности субъекты малого или среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями, отраженными в части 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ, заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

- арендуемое имущество находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

- арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2, являясь арендатором муниципальных нежилых помещений, расположенных на первом этаже по адресу: <...> (здание Ресторана), что подтверждается договором аренды №1336 от 26 мая 2016 года, 28 декабря 2019 года обратился в Администрацию города Тында с заявлением (вход. №9306-25) дать согласие на выкуп им муниципальных нежилых помещений, расположенных на первом этаже по адресу: <...> (здание Ресторана).

При этом, задолженность по арендной плате отсутствует, доказательств обратного не представлено.

29 января 2020 года Мэром города Тынды ФИО4 индивидуальному предпринимателю ФИО2 дан положительный ответ о согласовании отчуждения нежилых помещений, в нем, в частности, изложено: «Для подготовки договора купли-продажи Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды необходимо обеспечить изготовление технического плана с дальнейшей постановкой на кадастровый учет нежилого помещения площадью 574,4 кв.м. и определить рыночную стоимость помещения в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». После получения отчета об оценке нежилых помещений, Управление муниципального имущества и земельных отношений города Тынды направит Вам проект договора купли-продажи нежилых помещений».

Как установлено судом ИП ФИО2 является социальным предприятием и относится к категории микропредприятий. Дата включения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016.

Также из материалов дела следует, что 26.04.2018 решением Тындинской городской думы № 717-Р-ТГД-VI, утвержден перечень муниципального имущества, предназначенный для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Тынды, в который, в том числе, включено нежилое помещение первого этажа по адресу: <...> (здание Ресторана), общей площадью 2224 кв.м.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона 159-ФЗ в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Однако, в нарушение указанных требований, с учетом, обращения предпринимателя с заявлением (28.12.2019) и положительного согласования ответчиком (29.01.2020), Администрацией не были исполнены возложенные на нее обязательства, в установленные Федеральным законом сроки, а именно, по состоянию на 22.06.2020 техническая документация в отношении указанного объекта не изготовлена, оценка рыночной стоимости арендуемого имущества не проведена, решение об условиях приватизации арендуемого имущества не принято, проект договора купли – продажи арендуемого имущества в адрес предпринимателя не направлен.

Указанные обстоятельства были установлены и в ходе проверки Тындинской городской прокуратурой факта исполнения должностными лицами Администрации города Тынды требований федерального законодательства, по результатам которой администрации было выдано представление об устранении выявленных нарушений.

В отзыве на заявление ответчик указывает на то, что управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды изготовлена техническая документация для выделения в отдельный объект помещений первого этажа площадью 574,4 кв.м.; объект поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной собственности, объект включен в казну муниципального образования г. Тынды; схема расположения земельного участка под объектом «Ресторан» находится на согласовании в Администрации города Тынды, в данной связи права и интересы предпринимателя, по мнению ответчика, не нарушены, а проведенные мероприятия, предшествующие заключению договора купли - продажи, не могут быть признаны как бездействие со стороны Администрации города Тынды.

Однако, изучив доводы ответчика, суд признает их необоснованными, поскольку выполненные действия, не освобождают администрацию от обязанности соблюдать сроки установленные частью 3 статьи 9 Федерального закона 159-ФЗ, и провести в указанные сроки ряд мероприятий, предшествующих заключению договора купли- продажи.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства материалы дела не содержат.

Сведения о том, что ответчик не исполнил возложенные на него законом обязательства, в установленные сроки, по причине непредвиденных обстоятельств, не зависящих от сторон, в материалах дела отсутствуют, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным бездействие администрации города Тынды, выразившееся в уклонении в предоставлении преимущественного права покупки арендуемого по договору аренды № 1336 от 26.05.2016 нежилого помещения, расположенного по адресу <...>, как несоответствующее Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Таким образом, в силу положений ст.201 АПК РФ выбор способа восстановления нарушенного права заявителя является прерогативной суда, в связи с чем, в данной части суд не связан тем способом восстановления нарушенного права, о применении которого просит заявитель.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Поскольку требования заявителя о признании незаконными бездействия администрации удовлетворены, суд исходя из предмета заявленных требований, обстоятельств, считает необходимым с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя применить в качестве способа восстановления нарушенного права обязание администрацию города Тында устранить допущенные нарушения, совершив действия, предусмотренные Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При подаче заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей (платежное поручение № 489 от 29.06.2020).

В силу положений ст.333.21 НК РФ размер государственной пошлины по делу составляет 3 000 рублей. В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Тынды, выразившееся в уклонении в предоставлении преимущественного права покупки арендуемого по договору аренды № 1336 от 26.05.2016 нежилого помещения, расположенного по адресу <...>, как несоответствующее Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию города Тында (ОГРН <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения, совершив действия, предусмотренные Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с администрации города Тында (ОГРН <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков