Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А66-4576/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4576/2021
г.Тверь
09 июня 2021 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное), г.Тверь

к Обществу с ограниченной ответственностью «Автолайн», г.Тверь

о взыскании 3 000,00 руб. финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Твери Тверской области (межрайонное) (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – Общество) финансовые санкции за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 года, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды 2019 года год, по форме СЗВ-М (ДОП) за ноябрь 2018 года в сумме 3 000,00 руб.

Определением от 13.04.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

01.06.2021 арбитражным судом вынесено решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ.

В связи с поступлением от Фонда ходатайства об изготовлении мотивированного решения, суд выносит решение в полном объеме.

Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в пункте 2 вышеуказанной статьи.

В ходе проверки, проведенной в отношении ООО «Автолайн» в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2019 год, Управлением выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

Управлением проведена сверка представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за отчетные периоды в отношении застрахованных лиц.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считал с даты отправления заказного письма.

Уведомление от 04.03.2020 г. об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ отправлено страхователю по электронным каналам связи 04.03.2020 г. В течение 5 рабочих дней с даты уведомления об устранении имеющихся расхождений не устранены.

Фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российский Федерации об индивидуальному (персонифицированном) учете в система обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения актов Фондом приняты решения о наложении на Общество взыскания в виде штрафа в сумме 2 500 руб. за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В срок, установленный требованием, штраф ответчиком не уплачен.

Суд находит заявленные требования в указанной части подлежащими удовлетворению.

Также, как следует из материалов дела, сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (ДОП) за ноябрь 2018 г. представлены страхователем в Управление 11.01.2019 года.

В сведениях, представленных страхователем по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» указано 1 застрахованное лицо, на которого отсутствовали в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М с типом «исходная» представленной страхователем в Управление 13.12.2018г.

По данному факту Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российский Федерации об индивидуальному (персонифицированном) учете в система обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев акт и иные материалы проверки, Управление вынесло решение о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в виде штрафа в общей сумме 500 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчику направлены требования об уплате в добровольном порядке указанной финансовой санкции.

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В ходе проверки было установлено, в сведениях, представленных страхователем по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» указано 1 застрахованное лицо, на которого отсутствовали в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М с типом «исходная» представленной страхователем в Управление 13.12.2018г.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода о несвоевременном представлении должником сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

В соответствии со статьей 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 названного Федерального закона предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из перечисленных кодов: - код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВМ, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017. Представление страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации корректирующих сведений предусматривается Инструкцией № 766н (инструкция действовала на момент возникновения правоотношений).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) 6 сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается факт представления страхователем сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за ноябрь 2018 года в отношении застрахованных лиц дополнительно к ранее представленным сведениям. В первоначально представленных в установленный срок сведениях по форме СЗВ-М сведения в отношении указанных застрахованных лиц отсутствовали.

Таким образом, первоначально представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М содержали неполные сведения в отношении застрахованных лиц.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку в исходных формах, Общество исправило ее путем подачи дополняющей формы на застрахованных лица за ноябрь 2018 года, ранее не указанных в исходной форме.

Учитывая взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке.

При этом ни статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные, исправленные).

Доказательства, свидетельствующие о выявлении Управлением ошибки или неполноты в сведениях и направлении в адрес Учреждения соответствующего уведомления об их устранении (пункт 37 Инструкции №766н), в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения страховщиком, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При этом суд обращает внимание, что представление сведений по форме «дополняющая» после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

Представление Обществом дополнительных сведений в отношении 17 застрахованных лиц в настоящем случае носило характер исправления ранее своевременно представленных сведений за соответствующий период.

В рассматриваемом случае в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2015, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 01.04.2004) финансовые санкции за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды 2019 года год в сумме 2 500,00 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2015, ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета 1 667,00 руб. государственной пошлины через Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области.

Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев