Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А65-23070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23070/2022

Дата принятия решения – 13 декабря 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РесурсПроект», РТ, Альметьевск, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, РТ, г. Казань,

- о признании решения об отказе в продлении срока действия лицензии ТАТ НУР 01363 ТР от 19.07.2014Отраженное в протоколе заседания комиссии от 24.05.2022, незаконным,

- об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем принятия решения о внесении изменений в Лицензию ТАТ НУР 01363 ТР от 19.07.2014 в части продления срока действия лицензии до 30.12.2024,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.11.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РесурсПроект» (далее – заявитель; общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик; Министерство) о признании права пользования участком недр местного значения «Восточно – Старо - Челнинское – 2» на основании лицензии ТАТ НУР 01363 ТР от 19.07.2014 с целевым назначением и видам работ по геологическому изучению разведке и добыче карбонатных пород (известняков) до 30.12.2024.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не представил.

К судебному заседанию заявителем посредством почтовой связи представлено уточнение требований, в котором просит признать решение об отказе в продлении срока действия лицензии ТАТ НУР 01363 ТР от 19.07.2014, отраженное в протоколе заседания комиссии от 24.05.2022, незаконным, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о внесении изменений в Лицензию ТАТ НУР 01363 ТР от 19.07.2014 в части продления срока действия лицензии до 30.12.2024.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Дело рассмотрено в отсутствии заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 27.05.2017 № 388-п «О предоставлении права пользования участком недр «Восточно – Старо – Челнинское – 2» в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан с целью геологического изучения, разведки и добычи карбонатных пород (известняков) в соответствии с законами Российской Федерации и Республики Татарстан «О недрах», обществу с ограниченной ответственностью «РесурсПроект» 19.07.2014 предоставлена лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи карбонатных пород (известняков) на участке недр «Восточно – Старо- Челнинское – 2» в Нурлатском муниципальном районе Республики Татарстан серии ТАТ НУР № 01363 (далее – Лицензия).

Указанной Лицензией установлен срок окончания действия лицензии – 20.06.2022.

Общество с ограниченной ответственностью "РесурсПроект" 17.05.2022 обратилось в Министерству экологии и природных ресурсов РТ с заявлением о внесении изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения в части продления срока его действия.

Как следует из материалов дела, Министерство экологии и природных ресурсов РТ, рассмотрев на заседании комиссии документы по внесению изменений в Лицензию в части продления срока её действия до 30.12.2024, на основании пункта 2 части 5 статьи 12.1, статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», отказало в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия Лицензии на основании части 4 статьи 10 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах», о чем 24.05.2022 составлен протокол заседания комиссии.

Письмом исх. №05/22 от 17.05.2022 Министерство сообщило обществу о выявлении основания для отказа во внесении изменений в Лицензию за пользование недрами в связи с подачей заявки позднее трех месяцев до истечения срока её действия.

Не согласившись с отказом Министерства, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Закон РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (абзац 2 пункт 6 статьи 10.1 Закона о недрах).

По смыслу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе - предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 5 статьи 12 Закона о недрах установлено, что лицензия на пользование недрами должна содержать сроки ее действия.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах (пункт 18 статьи 12).

В данном случае, отказ мотивирован нарушением заявителем срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия Лицензии, установленного частью 4 статьи 10 Закона о недрах в редакции, действующей с 01.01.2022 года.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование без ограничения срока: для образования особо охраняемых геологических объектов.

Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 – 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона (часть 4 статьи 10 Закона о недрах).

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона (абзац 18 статьи 10 Закона о недрах).

Таким образом, в силу части 4 статьи 10 Закона о недрах общество должно было обратиться с заявкой на внесение изменений в Лицензию на пользование недрами в части продления срока пользования участком недр не позднее чем за три месяца до его истечения, то есть до 20.03.2022.

Пунктом 4.2. Лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии на использование недрами серии ТАТ НУР №01363ТР) установлено, что продление срока действия лицензии производится по инициативе владельца лицензии в соответствии с действующим законодательством при условии соблюдения условий настоящего лицензионного соглашения.

Лицензией установлен срок окончания его действия – 20.06.2022.

Заявитель обратился в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии 17.05.2022, то есть менее чем за три месяца до его истечения, что не оспаривается и самим заявителем.

Такое основание как нарушение лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии подпадает под основания отказа в приеме заявки, в связи с чем отказ ответчика во внесении изменений в лицензию является правомерным.

С уведомлением о своем намерении продлить срок действия лицензии заявитель ранее не обращался.

Довод заявителя о том, что изменения, внесенные в Закон о недрах в части установления трехмесячного срока до истечения срока действия лицензии для обращения с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами не подлежат применению в связи с тем, что изменения действуют с 01 января 2022 года, а лицензия выдана в 2014 году, подлежит отклонению по следующим основаниям. Законодательством не установлено, что на действия, совершаемые в отношении лицензии, распространяются нормы права, действующие на момент выдачи лицензии. Поскольку с заявлением о продлении срока действия Лицензии общество обратилось в мае 2022 года, то применению подлежат нормы права, действующие на момент его обращения.

Ссылка заявителя на приостановление права пользования недрами до осуществления перевода земель в категорию «земли промышленности» является необоснованной, поскольку факт приостановления права пользования недрами не продлевает срок для обращения с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока пользования участком недр, ни сам срок действия лицензии.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в продлении срока действия Лицензии ТАТ НУР 01363 ТР от 19.07.2014 является правомерным.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «РесурсПроект», РТ, Альметьевск, справку на возврат из бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной чек - ордером №739 от 18.08.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин