Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А47-2792/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2792/2020
г. Оренбург
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 22 июля 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, п. Чкалов, Оренбургский р-н., Оренбургская обл. (ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании права собственности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.08.2018, на 3 года

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 07.07.2020 по 14.07.2020 (определение протокольное). Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.




Иск заявлен о признании права собственности муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на объект недвижимого имущества – сооружение теплотрассу протяженностью 3 200 метров, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская обл., Оренбургский р-н., п. Чкалов (с учетом уточнений).

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 01.02.2008 № 243 «О передаче объектов тепло -, водоснабжения и водоотведения муниципальной собственности муниципального образования Оренбургский район» утвержден перечень объектов недвижимого имущества подлежащих передаче в муниципальную собственность (л.д. 15-17).

Решением Совета Депутатов муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 08.02.2008 № 126 «О приеме объектов теплоснабжения в муниципальную собственность муниципального образования Чкаловский сельсовет» в муниципальную собственность муниципального образования Чкаловский сельсовет приняты объекты теплоснабжения (л.д. 20-21).

В том числе, в перечень вошла спорная теплотрасса общей протяженностью 3200 метров, местонахождение – <...>

01.03.2008 между сторонами подписан акт приема передачи здания (сооружения) № 55 – котельной газовой в состав которой вошли котельная с оборудованием и теплотрасса протяженностью 3200 м. (л.д. 23-26).

15.08.2019 Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выдала разрешение на размещение объектов тепловых сетей в п. Чкалов, согласно схеме границ предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка 4 851 кв.м., сроком на 49 лет (л.д. 73-79).

03.12.2019 для регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости администрация муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (Росреестр).

26.11.2019 от регистрирующего органа поступило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, форма и документы представленные для регистрации не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (л.д. 27-68).

10.12.2019 отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области отказал Администрации МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в выдаче разрешения на ввод объекта теплотрассы, протяженностью 3200 в эксплуатацию, расположенную по адресу: Оренбургская обл., Оренбургский р-н., п. Чкалов (л.д. 69).

Согласно уведомления Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 20.11.2019 № 1-1/2029 об отказе в выдаче выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области спорный объект недвижимости – теплотрасса в реестре муниципального имущества не числится (л.д. 70).

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области письмом от 18.11.2019 сообщило, что в реестровой книге отсутствует запись о зарегистрированных правах до 1998 года на объект недвижимого имущества - теплотрасса, а после вступления в силу ФЗ «От государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ сведения о зарегистрированных правах содержатся в ЕГРН (л.д. 71).

В соответствии с уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.12.2019 № 56/000/044/2019-1695 зарегистрированные права на спорный объект недвижимости отсутствуют (л.д. 72).

Истец считая, что во внесудебном порядке отсутствует возможность осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества с одновременной государственной регистрацией права, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Истец полагает, что право собственности у муниципального образования Чкаловский сельсовет возникло в силу Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку организация теплоснабжения на соответствующей территории относится к полномочиям органов местного самоуправления полномочия, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 234 Гражданского кодекса РФ (приобретательная давность).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу абзаца 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 58 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Иск о признании - это иск о подтверждении уже возникшего права и заявление данного иска не может являться способом возникновения права собственности на основании судебного решения.

Заявляя требования о признании права собственности, истец должен доказать возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом, нахождение спорного объекта в его владении.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Муниципальное образование сельское поселение Чкаловский сельсовет Оренбургского района создано на основании Закона Оренбургской области от 24.09.2004 N 1472/246-III-ОЗ "О муниципальных образованиях в составе муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области".

Вопросы разграничения (перераспределения) муниципального имущества, в том числе в связи с образованием муниципальных образований и изменением полномочий органов местного самоуправления, регулируются частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 июля 2004 г. N 122-ФЗ.

Порядок передачи имущества, находящегося в собственности одного публично-правового образования, в собственность другого публично-правового образования урегулирован нормами части 11 и части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ безвозмездная передача имущества в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, производится в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть в целях разграничения полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальными образованиями, в том числе разграничение имущества осуществляется между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы.

В силу нормы абзаца 12 части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями, осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

В законе прямо указано, что основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вопросы, связанные с передачей имущества между муниципальными районами и поселениями, утверждаются правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации. Право собственности на имущество, передаваемое в указанном порядке, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании закона Оренбургской области.

Уполномоченные лица органов местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 35.1 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" (введена Законом Оренбургской области от 06.09.2007 N 1487/293-IV-ОЗ) объекты муниципальной собственности муниципальных районов и вновь образованных поселений, входящих в их состав, разграничиваются между муниципальными районами и поселениями с учетом: 1) разграничения вопросов местного значения, установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) целевого назначения объектов муниципальной собственности; 3) выполнения муниципальным районом межмуниципальных функций и отдельных государственных полномочий на территории муниципального района; 4) территориальной принадлежности к поселениям объектов собственности (в том числе жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры поселений).

Органы местного самоуправления подают свои предложения по разграничению объектов муниципальной собственности в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области (далее - уполномоченный орган).

Предложения подаются в форме сводного перечня объектов муниципальной собственности, который включает в себя: 1) перечень объектов муниципальной собственности, необходимых для самостоятельного решения соответствующим муниципальным образованием вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) перечень объектов муниципальной собственности, предполагаемых к передаче в муниципальную собственность другого муниципального образования.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании закона Оренбургской области в трехнедельный срок после вступления данного закона в силу.

Уполномоченные лица органов местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Органы местного самоуправления обязаны оформить право собственности на имущество, переданное им в муниципальную собственность, и внести изменения в учредительные документы соответствующих муниципальных предприятий и учреждений в двухмесячный срок с момента фактической передачи указанного имущества.

Перечень имущества муниципальной собственности Оренбургского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Оренбургского района, утвержденный Законом Оренбургской области от 19.01.2007 № 942/224-IV-ОЗ (ред. от 03.10.2014), не содержит сведений о передаче в собственность муниципального образования Чкаловский сельсовет теплотрассы, расположенной по адресу: п. Чкалов.

Кроме того, согласно Закону Оренбургской области от 24.12.2012 № 1313/374- V-ОЗ «Об утверждении дополнительного перечня имущества муниципальной собственности Оренбургского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Оренбургского района» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 05.12.2012 № 1313) в собственность муниципального образования Чкаловский сельсовет передается котельная, адрес: <...>.

Закон Оренбургской области, утвердивший перечень имущества, передаваемый из муниципальной собственности района в муниципальную собственность сельского совета в который бы входил спорный объект недвижимости – теплотрасса, находящаяся по адресу: Российская Федерация, Оренбургская обл., Оренбургский р-н., п. Чкалов в материалы дела не представлен, ссылка на него в иске и дополнениях отсутствует.

Таким образом, право собственности истца на спорный объект недвижимости - теплотрасса не является возникшим.

При рассмотрении настоящего спора судом также принято во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, спорная теплотрасса построена в 1964 году, (доказательств строительства теплотрассы колхозом материалы дела не содержат), в связи с чем право государственной собственности подлежало разграничению в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

В силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление от 27.12.1991 N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу третьему пункта 1 приложения N 3 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

На основании пункта 1 указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к постановлению N 3020-1.

Однако на момент принятия Решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 01.02.2008 № 243 «О передаче объектов тепло, водоснабжения и водоотведения муниципальной собственности муниципального образования Оренбургский район» уже вступил в силу Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, урегулировавший порядок передачи имущества, находящегося в собственности одного публично-правового образования, в собственность другого публично-правового образования.

Таким образом, спорная теплотрасса перешла в собственность муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, но в установленном законом порядке не передана в собственность истца - муниципального образования Чкаловский сельсовет.

Отклонен как необоснованный довод истца о возникновении права собственности на основании ст. 234 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Учитывая, что с момента вступления во владение истцом спорной теплотрассой в 2008 год на момент обращения в суд (03.03.2020) 15 лет не истекло, оснований для признания права собственности за истцом в силу приобретательной давности не имеется.

Довод истца о том, что к сроку своего владения теплотрассой надо присоединить все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является (муниципальное образование Оренбургский район) основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Отношения между муниципальным образованием Оренбургский район и муниципальным образованием Чкаловский сельсовет по поводу передачи имущества урегулированы специальным законодательством, указанным выше.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что истцом и ответчиком не реализована процедура передачи имущества в муниципальную собственность муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области установленная законом.

Обстоятельств, препятствующих реализовать процедуру, предусмотренную законодательством не имеется.

Суд не вправе подменять административный порядок и не вправе удовлетворять исковые требования, не основанные на законе.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, но взысканию не подлежат в силу п/п 1 п 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, п. Чкалов, Оренбургский р-н., Оренбургская обл. отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья А.В. Калашникова