Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А11-10610/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10610/2024
20 декабря 2024 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2024.

В полном объеме решение изготовлено 20.12.2024.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (603950, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала "Владимирэнерго" (600016, <...>)

об отмене постановления Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (125039, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб.,                  д. 10, стр. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела инспекции по Владимирской и Ивановской областям (600022, <...>) от 21.08.2024 № 2024-23-203/103.


Публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Владимирэнерго" (далее – ПАО "Россети Центр и Приволжье") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела инспекции по Владимирской и Ивановской областям (далее - ЦМТУ Росстандарта)        от 21.08.2024 № 2024-23-203/103 о привлечении ПАО "Россети Центр и Приволжье" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ЦМТУ Росстандарт представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ПАО "Россети Центр и Приволжье" требования.

В заседании суда представитель ЦМТУ Росстандарта поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что вЦМТУ Росстандарта поступило обращение гражданина с жалобой на ненадлежащее качество электрической энергии, передаваемой ПАО "Россети Центр и Приволжье" потребителям по адресу: Владимирская область, Петушинский район, д. Чуприяново.

По результатам рассмотрения обращения на основании статей 38, 39 Федерального закона от 27.12.2022 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) в адрес сетевой организации ПАО "Россети Центр и Приволжье" направлено уведомление от 03.11.2023 № 1028-О-203 о несоответствии продукции обязательным требованиям с требованием провести проверку достоверности полученной информации, предоставить материалы проверки и в случае подтверждения информации разработать и согласовать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласно Федеральному закону № 184-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона № 184-ФЗ ПАО "Россети Центр и Приволжье" разработана и согласована с ЦМТУ Росстандарта программа мероприятий по предотвращению причинения вреда со сроком исполнения до 22.02.2024.

Срок исполнения указанной программы мероприятий неоднократно продлевался ПАО "Россети Центр и Приволжье" до 16.04.2024, до 21.06.2024.                   

В срок до 21.06.2024 ПАО "Россети Центр и Приволжье" не представило в Инспекцию документы, подтверждавшие выполнение разработанной и продленной программы мероприятий.

Письмо о продлении программы мероприятий (исх. от 15.07.2024 № МР7-ВлЭ/02-01/6967) поступило в ЦМТУ Росстандарта (вх. от 16.07.2024 № 41) за истечением срока исполнения программы мероприятий. В срок до 21.06.2024 ПАО «Россети Центр и Приволжье» не были представлены в ЦМТУ Росстандарта документы, подтверждающие выполнение разработанной программы мероприятий.

В связи с тем, что письмо о продлении программы мероприятий поступило в адрес ЦМТУ Росстандарта после истечения срока её исполнения (после 21.06.2024), в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2024 № 2024-23-203/103.

ЦМТУ Росстандарта вынесло постановление от 21.08.2024 № 2024-23-203/103 о привлечении ПАО "Россети Центр и Приволжье" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене указанного постановления ЦМТУ Росстандарта.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.46.2 предусмотрена ответственность изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) за невыполнение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования законодательства о техническом регулировании.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) к субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Гарантирующим поставщиком электрической энергии признается коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Аналогичные положения изложены в пункте 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442).

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации; в ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 184-ФЗ в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

В силу части 2 статьи 38 Федерального закона № 184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Как следует из материалов дела, ПАО "Россети Центр и Приволжье" не выполнило в установленный срок мероприятия, указанные в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а именно:

- проверка   исправности   трансформатора   питающей   ТП,   ревизия   контура заземления питающей ТП, повторное заземление нулевого провода на ВЛ 0,4 кВ (пункт 5);

- проведение контрольных измерений норм качества электроэнергии не менее             7 (семи) суток (пункт 6);

- оформление протоколов измерений норм качества электроэнергии (пункт 7);

- предоставление   информации   о   выполнении   программы корректирующих мероприятий по улучшению качества электроэнергии в ЦМТУ Росстандарта                  (пункт 8).

Факт невыполнения ПАО "Россети Центр и Приволжье" в установленный срок мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах вывод ЦМТУ Росстандарта о наличии в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ПАО "Россети Центр и Приволжье" были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленного нарушения, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, ЦМТУ Росстандарта пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление ЦМТУ Росстандарта принято в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны ЦМТУ Росстандарта судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ПАО "Россети Центр и Приволжье" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

Таким образом, оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ПАО "Россети Центр и Приволжье" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

ЦМТУ Росстандарта обращает внимание суда на то, что неправомерное поведение Общества носит систематический характер.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления ЦМТУ Росстандарта от 21.08.2024 № 2024-23-203/103 по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Владимирэнерго" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


Судья                                                                                                         Р.К. Степанова