Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А06-5642/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5642/2025
г. Астрахань
03 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  29  сентября 2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области  в составе  судьи: Сериковой  Г.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Киселёвой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Рыболовецкому колхозу "Заветы Ильича" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора от 11.07.2018г. № 30/0054,


при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 04.02.2025, диплом, паспорт;

от ответчика: до перерыва: ФИО2, представитель  по доверенности от 03.09.2025г., паспорт, диплом; после перерыва не явился,


 Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось с иском к  Рыболовецкому колхозу "Заветы Ильича" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора от 11.07.2018г. № 30/0054.

 Представитель истца  исковые требования поддерживает, просит  иск  удовлетворить и   расторгнуть договор от 11.07.2018 № 3010054.

Представитель   ответчика исковые требования не признает, просит в иске   отказать,  ссылается на судебный акт  по делу №А06-6704/2024.

В судебном заседании  в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  объявлялся перерыв до  29.09.2025г. до  08час. 45 мин.

Информация о перерыве размещена на   сайте Арбитражного суда Астраханской области.

После перерыва судебное   заседание  продолжено.

            После перерыва  представитель ответчика в судебное заседание  не явился,  о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Суд проводит судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

           Представитель истца  исковые требования поддерживает, просит  иск удовлетворить.


           Суд, выслушав представителя истца, изучив   материалы дела,


                                                                    УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 11 июля 2018 года между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (Уполномоченный орган) и Рыболовецким колхозом «Заветы Ильича» (Пользователь) заключен договор № 30/0054 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах истекает до 31 декабря 2018 года,   согласно которому на основании распоряжения Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 22.06.2018 года № 72 «Об утверждении перечня заявителей, за которыми закрепляются доли квоты добычи (вылова) Уполномоченный орган предоставляет, а Пользователь получает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее – внутренние водные объекты), для осуществления промышленного рыболовства для осуществления добычи вылова леща  в реке Волге и ее водотоках в размере 0,442%.

            Пунктом 7 договора срок действия договоров определен сторонами до 31.12.2033 года.

Согласно пункту 4 договора Уполномоченный орган обязан:

а) распределять Пользователю каждый календарный год в течение срока,указанного в пункте 7 настоящего договора, квоту добычи (вылова) водныхбиологических ресурсов во внутренних водных объектах  для осуществленияпромышленного рыболовства по соответствующему виду водных биологическихресурсов и району добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя изутвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квотдобычи (вылова) водных биологических ресурсов и доли,  закрепленной за Пользователем;

б)         публиковать ежегодно информацию о распределенных между юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями и об утвержденных в установленномпорядке соответствующих видах квот добычи (вылова) водных биологическихресурсов;

в)         осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водныхбиологических ресурсов, распределенных Пользователю;

г)         осуществлять контроль за соблюдением условий настоящего договора.

В соответствии с пунктом 6 договора Пользователь обязан:

 а) осуществлять промышленное рыболовство во внутреннем водном объекте в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологическихресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологическихресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б)         соблюдать законодательство Российской Федерации в области рыболовстваи сохранения водных биологических ресурсов;

в)         соблюдать условия настоящего Договора;

г) предоставлять в Уполномоченный орган информацию о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.

  Распоряжением Правительства Астраханской области от 23.12.2023 № 620-Пр «О распределении объемов части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства  между лицами, с которыми заключены  договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства на 2023 год»  (строка №  8) ответчику в 2023 году был распределен объем части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства по виду водных биологических ресурсов в размере: лещ - 33,650 тонны.

  Однако по данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» добыча (вылов) Рыболовецким колхозом «Заветы Ильича» в реке Волге и ее водотоках составила:


Вид ВБР

Освоение за 2023 год

Освоение за 2024 год

Лещ

37,88%

30,09%


Из материалов дела следует, что добыча (вылова) ответчиком водных биоресурсов в течении двух лет подряд (в 2023-2024 годах) составила менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных ресурсов.

В  связи с неосвоением выделенных квот добычи водных биологических ресурсов  03.04.2025года министерство направило в адрес ответчика письмом  №108-05.01-15/1923 с соглашение о расторжении договоров, указав, что в течение 5 рабочих дней с даты получения претензии необходимо подписать и направить соглашение в адрес истца. В случае отказа в подписании соглашения или   непредоставления подписанных соглашений Минсельхоз Астраханской области обратится в суд за принудительным прекращением договорных отношений.

 Ответчик  11.04.2025г.  направил  в адрес  истца  письмо,  в котором  просил   предоставить    РК «Заветы Ильича»  продолжить  исполнение  надлежащим образом  своих  обязанностей  по  договору о  закреплении квот, колхоз   обязуется  и гарантирует истцу освоение  предоставленных квот  в полном    размере, принятие  для этого всех возможных  дополнительных  эффективных управлений решения, поскольку факт невозможности  по объективным причинам освоения квоты в полном объеме  в 2023 году установлен  решением   арбитражного суда  Астраханской области от 07.03.2025г. по делу №А06-6704/2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Следовательно, в силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Сам же факт наличия такого нарушения в силу статьи 450 ГК РФ не может служить основанием для расторжения договора. Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.04.2001 № 18-В01-12, от 07.11.2011 № 5-В11-27.

В соответствии с частью 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 Закона о рыболовстве регламентируются возможные основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов. На основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 названного Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 названного Федерального закона (часть 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в том числе в случае, если: добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов.

В силу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Предоставление соответствующему государственному органу статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

            Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

            В соответствии с нормами статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

            Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что предоставленные Рыболовецкому колхозу "Заветы Ильича" квоты на вылов в  2023-2024г. освоены  не были.

             Вместе с тем, судом установлено, что  неосвоение квот произошло в связи с рядом неблагоприятных факторов, повлиявших на снижение добычи водных биологических ресурсов.

Так, в 2017-2018 г. г. ответчик   освоил 100% квоты, в 2020-2021г.г.-72 и 71 %, соответственно.  Однако, в 2023-2024 г.г., в связи со спецификой расположения тоневых участков (верхняя нерестовая зона), в пользовании оформлены рыбопромысловые участки «Степная» (река Берекет), «Корсака» (река Ахтуба), «Брянская» (река Бузан), «Дровяная» (река Бузан), относящиеся к зонам верхних рыбопромысловых, верхних нерестовых зон, и уровня воды, низкая добыча по двум участкам в связи с маловодьем сказалась на общем проценте освоения.

Именно применительно к указанным зонам в 2023-2024г.г. и по настоящее время негативным фактором является маловодье, вследствие этого - невозможность в определенные период осуществлять лов рыбы вовсе (отсутствие возможности прохода метчика и иных судов к тоневым участкам), а также значительное снижение захода самого леща в район тоневых участков при указанных обстоятельствах.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе ответом Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» от 18.09.2024 за №02-15/2416, согласно которому Волжско-Каспийский филиал на основе ежегодных мониторинговых наблюдений за биологическим состоянием водных биологических ресурсов и средой их обитания, сделал вывод о причинно-следственной связи между маловодьем и негативным курсом по добыче водных биологических ресурсов.

Период маловодья р. Волги, который характерен в современный период и связанное с ним падение уровня Каспийского моря оказывает сильное влияние на водные биологические ресурсы и рыболовство в целом.

Таким образом, исходя из исследовательской части, реальной обстановки в верхней нерестовой зоне, где расположены тоневые участки колхоза, в 2023-2024 г.г. последний не имел реальной возможности освоить переданную ему по указанному выше договору квоту на добычу леща.

При этом, Рыболовецкий колхоз «Заветы Ильича» заинтересован и по настоящее время в освоении, добыче водных биоресурсов, в том числе леща, поскольку именно за счет его последующей реализации колхоз имеет возможность после пополнения своих резервов, распределить полученную прибыль между ее членами, которые непосредственно участвуют в его производственной деятельности, пополнить материальные запасы с целью продолжения осуществления рыбодобычи.

Подтверждением этому служит освоение за начало путины 2025 года уже 35% процентов квоты, что реализуется за счет иных двух тоневых участков колхоза, не подверженных в сильной степени маловодью.

 Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при существенном нарушении договора одной из сторон, договор, может быть, расторгнут по решению суда по требованию другой стороны.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Вышеназванные допущенные ответчиком нарушения не могут быть квалифицированы судом как существенные.

Предоставление соответствующему государственному органу предусмотренного статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, санкцией, которая может быть применена только к злостному нарушителю договорных обязательств с целью соблюдения принципа рационального использования водных биоресурсов.

Суд полагает, что ответчик в данном случае не является злостным нарушителем.

Принимая во внимание, что нарушения ответчиком условий договора в 2023 и 2024 годах носили незначительный характер, а также учитывая добросовестное поведение ответчика и принятые им меры к надлежащему исполнению условий договора в 2025 году, суд не находит достаточных оснований для применения такой исключительной меры, как расторжение договора.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

 Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                       РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.В. Серикова