Решение от 20 апреля 2020 г. по делу № А49-2566/2020

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-2566/2020

Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 20 апреля 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (442035 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» (123056 <...>, подвал, помещение II, комната 6В, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность № 23/20 от 09.01.2020;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - представителя

ФИО2 (доверенность от 21.01.2020);

установил:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Управление Ростехнадзора) обратилось 24.03.2020 с заявлением (том 1 л. д. 3) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строй-Ресурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18.10.2019 № 07-909-10-19-442/1. Заявитель указывает, что срок предписание в судебном порядке не оспорено, срок его исполнения не был продлён, не были представлены документы, на основании которых можно было бы сделать вывод о наличии оснований для продления срока исполнения предписания. В настоящее время не имеется достаточных оснований для вывода о том, что корректировка проектной документации исключит необходимость проведения указанных в предписании работ.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» (далее – Общество, ООО «СтройРесурс») представило письменный отзыв (том 1 л. д. 139), ссылается на принятие возможных мер к исполнению предписания, а также на продление срока исполнения предписания № 07-909-02-20-095-КП. После заключения контракта от 08.11.2018 Общество в декабре 2018 года заключило договор на проведение обследования объекта. Такое обследование было проведено в декабре 2018 года – январе 2019 года. Выявлены существенные дефекты и грубые нарушения, допущенные при производстве строительно-монтажных работ, а также существенные отклонения и недоработки в переданной заказчиком проектной документации стадии «П». Поэтому было принято решение о необходимости выполнения работ по корректировке проектной документации. Заключен соответствующий договор. После корректировки проектной документации потребуется прохождение повторной главной государственной экспертизы проекта, предполагаемый срок – до 01.09.2020. Производство указанных в предписании работ может повлечь обрушение объекта.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд по существу установил следующее.

08.11.2018 Министерство культуры Российской Федерации в лице федерального казённого предприятия «Российская государственная цирковая компания» (Заказчик) и ООО «СтройРесурс» (Подрядчик) заключили государственный контракт № 753-01-40/10-14/1-ГП-П (том 1 л. д. 92), согласно пункту 1.1 которого Подрядчик обязуется выполнить функции генерального подрядчика «Завершение строительства по объекту: Реконструкция филиала государственного казённого предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк» <...>», а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы.

17.09.2019 заместитель руководителя Управления Ростехнадзора издал распоряжение № 4600-Р (том 1 л. д. 45) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении федерального казённого предприятия «Российская государственная цирковая компания» с целью контроля соответствия выполненных работ обязательным требованиям проектной документации, требованиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при реконструкции объекта капитального строительства, на основании программы проведения проверок (Дело № 2410) – «Завершение строительства по объекту: «реконструкция филиала федерального казённого предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк» <...>».

По результатам проверки был составлен акт № 07-909-10-19-442 от 18.10.2019 (том 1 л. д. 33) и выдано обществу с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» предписание № 07-909-10-19-442/1 (том 1 л. д. 38) об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. В предписании административный орган обязал Общество устранить восемь нарушений. Срок для устранения – 20.01.2020. Предписание в установленном порядке не оспаривалось.

05.02.2020 заместитель руководителя Управления Ростехнадзора издал распоряжение № РП-301-434-0 (том 1 л. д. 26) о проведении внеплановой выездной проверки ООО «СтройРесурс» с целью контроля за выполнением Обществом требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушение от 18.10.2019 № 07-909-10-19-442/1.

По результатам проверки составлен акт № 07-909-02-20-095-КП от 26.02.2020 (том 1 л. д. 16). В акте указано, что предписание от 18.10.2019 не исполнено.

Также 26.02.2020 административный орган выдал Обществу предписание № 07-909-02-20-095-КП (том 1 л. д. 18) об устранении в срок до 29.05.2020 нарушений, указанных в предписании от 18.10.2019.

16.03.2020 должностным лицом Управления Ростехнадзора, без участия представителя Общества (на основании ходатайства – том 1 л. д.100), составлен протокол об административном правонарушении № РП-301-434-о/909-060-Ю (том 1 л. д. 6), предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения Обществом предписания от 18.10.2019.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СтройРесурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Совершённое Обществом деяние образует состав указанного административного правонарушения. Предписание от 18.10.2019 № 79-909-10-19-442/1, за неисполнение которого административный орган просит привлечь Общество к административной ответственности, не было оспорено в судебном порядке.

Следовательно, формально имеет место событие административного правонарушения.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

По договору от 25.12.2018 № 30-11-2018/ОО/1 (том 1 л. д. 125) были проведены работы по обследованию объекта капитального строительства. По результатам обследования составлен технический отчёт (том 2 л. д. 9). В отчёте (том 2 л. д. 22 – оборотная сторона) указано, что несмотря на достаточную прочность бетона в большинстве несущих элементов железобетонного каркаса, но при их недостаточном армировании (за исключением колонн) и имеющихся внешних и внутренних дефектах описанных выше конструкций можно сделать вывод о недостаточной механической прочности сопрягаемых элементов каркаса и механической устойчивости здания в целом.

В дальнейшем был заключен договор № 30-11-2018/ОО/2 от 04.02.2019 (том 1 л. д. 128) на выполнение работ по проектированию рабочей документации объекта. Сроки выполнения работ – в течение семи дней с даты подписания договора, окончания работ – не позднее 150 рабочих дней с даты начала работ (пункты 3.1.1, 3.1.2 договора от 04.02.2019).

14.10.2019, при согласовании с заказчиком, был заключен договор подряда № 5079 (том 2 л. д. 1) на корректировку проектной документации. Согласно пункту 3.1 договора срок выполнения работ – 180 дней.

В письме от 03.03.2020 (том 1 л. д. 123) Общество сообщило административному органу о заключении с проектной организацией 14.10.2019 договора № 5079 на корректировку проекта стадии «П». Предусмотрены следующие этапы: корректировка проектной документации и подготовка проекта для подачи в экспертизу до 01.06.2020; получение положительного заключения от Главгосэкспертизы до 01.09.2020.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управление Ростехнадзора в письме от 19.03.2020 № 301-5659 (том 1 л. д. 122) сообщило ООО «СтройРесурс» о продлении до 05.09.2020 сроков исполнения предписаний № 07-909-01-20-003 от 134.01.2020, № 07-909-02-20-095-КП от 26.02.2020, № 07-909-02-096-КП от 26.02.2020. Как указано выше, предписание № 07-909-10-19-442/1 от 18.10.2019 не было оспорено в судебном порядке, срок его исполнения не продлён. Но продлён срок действия предписания № 07-909-02-20-095-КП от 26.02.2020, которое содержит те же требования, что и предписание от 18.10.2019. При этом продление срока исполнения предписания от 26.02.2020 обусловлено проводимой корректировкой проектной документации (стадии «П»). Следовательно, имеются точно такие же основания для продления срока исполнения предписания от 18.10.2019.

Корректировка проектной документации предполагает, что производство тех или иных работ на объекте капитального строительства станет возможным только после государственной экспертизы проекта. Исполнение же предписания в настоящее время может привести к несоответствию выполненных в целях исполнения предписания работ изменённому проекту. При этом выявленное ранее состояние объекта требует корректировки проектной документации, после чего возможно проведение работ на объекте без существенных негативных последствий. Следовательно, исполнение предписания от 18.10.2019 возможно только после корректировки проектной документации, с учётом требований такой документации.

При таких обстоятельствах суд признаёт наличие объективных препятствий для исполнения предписания от 18.10.2019. Поэтому отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности за неисполнение указанного предписания.

Привлечение Общества к административной ответственности за неисполнение предписания от 18.10.2019 предполагает, что указанные в предписании работы должны быть выполнены. Но с учётом изложенных выше обстоятельств исполнение предписания, до завершения работ по корректировке проектной документации, является преждевременным. Следовательно, отсутствуют основания для привлечении Общества к административной ответственности за неисполнение предписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройРесур» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № РП-301-434-о/909-060-Ю от 16.03.2020).

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков