Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А64-3250/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«10» июля 2020 года№ А64-3250/2020

Резолютивная часть решения объявлена «06» июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «10» июля 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С., с использование средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области в составе судьи Бутенко З.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3250/2020 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ростов-на-Дону

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепм» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Моршанск, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.03.2020

от заинтересованного лица: ФИО3 – генеральный директор, решение № 1 от 15.10.2017

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г. Ростов-на-Дону обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тепм, г. Моршанск, Тамбовская область административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Определением суда от 28.05.2020 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-3250/2020.

Определением от 17.06.2020 удовлетворено ходатайство Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, в связи с чем заседание суда проводилось с применением средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражал против применения в отношении общества меры наказания в виде предупреждения.

Представитель ООО «Темп» пояснил суду о том, что согласен с фактом вменяемого правонарушения, вместе с тем, просил применить в качестве меры наказания предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения сторон, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция сторон не изменилась.

Как следует из материалов дела, ООО «Темп» (ИНН <***>) зарегистрировано 08.08.2020 в Едином государственном реестре юридических лиц за № <***>. Основным видом предпринимательской деятельности является выращивание зерновых культур (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

С целью подтверждения соответствия качества пшеницы, урожая 2019 года ООО «Темп» обратилось в Испытательный центр контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» (аттестат аккредитации РОСС RU.З1578.04ОЛН0.ИЛ07), расположенный по адресу: 30004, <...>.

ООО «Темп» получена декларация о соответствии зерна непеработанного для пищевых целей: пшеница продовольственная, урожай 2019 № ЕАЭС № RU Д RU.AM05.В.07112/19 от 09.08.2019 г., принятая на основании протокола испытаний № 001Л-09/08-19 от 09.08.2019, выданного испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега».

Административным органом установлено, что согласно аттестату аккредитации № РОСС RU.З1578.04ОЛН0.ИЛ07 от 16.11.2016 адрес ООО «Вега» (ОГРН <***>) – 107076, <...>, помещение XIII, комната 22, адрес Испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» - 300004, <...>.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росаккредитации, адрес места осуществления деятельности Испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» - 300004, <...>.

По данным ЕГРЮЛ адрес места нахождения ООО «Вега» (ОГРН <***>) – 107258, <...>, этаж 1, пом. VI, ком. 7, основной вид деятельности общества – технические испытания, исследования, анализ и сертификация. В месте с тем, информация об обособленных подразделениях организации отсутствует, что подтверждается регистрирующим органом в письме МИФНС № 46 по г. Москве от 03.03.2020 № 06-18/016194.

Управлением направлен запрос в адрес Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям о предоставлении информации в отношении испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега», в ответ на которой Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московскогой и Тульской областям направлено письмо от 18.03.2020 № 1/1485, согласно которому испытательный центр контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» по адресу осуществления деятельности: 300004, <...> не обнаружен

Административный орган пришел к выводу о том, что декларация № ЕАЭС № RU Д RU.AM05.В.07112/19 от 09.08.2019г., полученная ООО «Темп» в отношении партии зерна, не подтверждает его соответствия требованиям безопасности, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕВРАЭЭС от 09.12.2011 г № 874, по причине недостоверности сведений об испытательном центре контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега», выраженной в разночтениях между адресом, указанным в системе добровольной сертификации, местом осуществления деятельности и местом нахождения, заявленным при государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Темп» оформило декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АМ05.В.07112/19 на партию зерна (пшеница продовольственная, урожай 2019), используя подложный протокол испытаний № 001Л-09/08-19 от 09.08.2019, выданный испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега», в связи с чем допустило нарушение п. 2 ст. 1, п. 1, 3 ст. 3, ст. 5, п. 1 ст. 6, п. 1, 2, 4, 5, 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕВРАЭЭС от 09.12.2011 г № 874.

В адрес законного представителя ООО «Темп» (393950, РФ, <...>, п. 1) направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоП РФ, 15.05.2020 в 11.00 ч. по адресу: <...>, ФКП Морской порт Азов. Извещение получено обществом 05.05.2020, что подтверждается данными официального сайта «Почта России».

Поскольку действия ООО «Темп» обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, 15.05.2020 государственным инспектором отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации в отношении ООО «Темп» в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, составлен протокол № 05/1-25/580/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона выражается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 названного Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования ( включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Согласно части 2 статьи 1 названного Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу статьи 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Статьей 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3 д, 4д и 6д.

Статьей 7 п. 6 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что схема декларирования 1д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии зерна, выпускаемого серийно - не более 3 лет.

Согласно п. 4. ст. 7 в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56532-2015 «Оценка соответствия. Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 №1002-ст.

Данный стандарт входит в Систему национальных стандартов в области оценки соответствия, основные положения и структура которых определены ГОСТ 31893 «Оценка соответствия. Система стандартов в области оценки соответствия».

Согласно разделу 1 ГОСТ 31893 данный стандарт устанавливает порядок проведения работ по принятию декларации о соответствии продукции требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982, Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620, технических регламентах Российской Федерации и технических регламентах Таможенного союза.

Стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя, импортерами, продавцами), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) и иными заинтересованными лицами.

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 56532-2015 в зависимости от функций, выполняемых заявителем, декларация о соответствии принимается: заявителем-изготовителем (лицом, выполняющим функции изготовителя), на серийно выпускаемую продукцию или на партию продукции; - заявителем-продавцом - на партию продукции.

Материалами дела установлено, что согласно аттестату аккредитации № РОСС RU.З1578.04ОЛН0.ИЛ07 от 16.11.2016 адрес ООО «Вега» (ОГРН <***>) – 107076, <...>, помещение XIII, комната 22, адрес Испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» - 300004, <...>.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росаккредитации, адрес места осуществления деятельности Испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» - 300004, <...>.

По данным ЕГРЮЛ адрес места нахождения ООО «Вега» (ОГРН <***>) – 107258, <...>, этаж 1, пом. VI, ком. 7, основной вид деятельности общества – технические испытания, исследования, анализ и сертификация. В месте с тем, информация об обособленных подразделениях организации отсутствует, что подтверждается регистрирующим органом в письме МИФНС № 46 по г. Москве от 03.03.2020 № 06-18/016194.

Управлением направлен запрос в адрес Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям о предоставлении информации в отношении испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега», в ответ на которой Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московскогой и Тульской областям направлено письмо от 18.03.2020 № 1/1485, согласно которому испытательный центр контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» по адресу осуществления деятельности: 300004, <...> не обнаружен.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению № 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

С учётом вышеуказанных положений технических регламентов недостоверное декларирование – это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Это умышленные действия декларанта (заявителя).

Протокол испытаний № 001Л-09/08-19 от 09.08.2019, на основании которого обществом принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АМ05.В.07112/19 от 09.08.2019, выдан Испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» (аттестат аккредитации РОСС RU.З1578.04ОЛН0.ИЛ07).

Вместе с тем, данных в отношении указанного испытательного центра, как обособленного подразделения аккредитованного общества «Вега», материалы дела не содержат. Кроме того, наличие разночтений между адресом, указанным в системе добровольной сертификации, местом осуществления деятельности и местом нахождения, заявленным при государственной регистрации ООО «Вега», приводят к декларированию продукции, с указанием недостоверной информации, что в свою очередь не допустимо в силу законодательства РФ, а также иных нормативно-правовых документов, ратифицированных на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «Темп», выраженные в принятии указанной выше декларации, в отсутствие должной степени осмотрительности, являются нарушением п. 2 ст. 1, п. 1, 3 ст. 3, ст. 5, п. 1 ст. 6, п. 1, 2, 4, 5, 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕВРАЭЭС от 09.12.2011 г № 874, и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

По смыслу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, причем неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 № 119-О, положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

При этом установление имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом TP ТС 015/2011 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, поскольку сведения Единого государственного реестра размещены в свободном доступе в сети «Интернет», но им не были приняты меры по соблюдению TP ТС 015/2011. В действиях Общества имеется состав вмененного ему правонарушения.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина Общества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для предотвращения указанного административного правонарушения, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и Общество является субъектом административного правонарушения.

Настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Факт вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 05/1-25/580/2020 от 15.05.2020 и совокупность представленных в материалы дела доказательств, таким образом, факт нарушения ООО «Темп» установлен судом, подтвержден представленными в материалы дела доказательствам (ст. 65 АПК РФ) и заявителем не оспаривается.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, позволяющие квалифицировать правонарушения в качестве малозначительного.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств административным органом не названо и судом не обнаружено, Общество привлекается к административной ответственности впервые.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым привлечь ООО «Темп» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ростов-на-Дону удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Тепм» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 08.06.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области по адресу: 393950, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «Тепм» (ОГРН 1106809000231, ИНН 6809025730), г. Моршанск, Тамбовская область течении шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит перечислить штраф в сумме 50000 руб. по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Наименование отдела: отдел Государственного фитосанитарного контроля и надзора по Государственной границе РФ

Банк: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование – Отделение Ростов)

БИК: 046015001

ИНН получателя платежа: <***>

КПП: 616701001

Код: 08111601141010044140

ОКТМО: 60701000

УИН: 08100000001002372140

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников