Решение от 10 февраля 2026 г. АС Республики Мордовия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6881/2025
город Саранск
11 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Сердобский район, н.п. Центральная Усадьба свх. Надеждинский)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>,ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным выраженного в письме от 14.10.2025 № 13-ИВ/15185 отказа в передаче земельного участка,

обязании передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:25:0100601:73, общей площадью 500 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка. Участок находится примерно в 3300 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, район Сердобский, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва),

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/19060 от 29.12.2026 сроком до 31.12.2026,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/1554 от 07.02.2026 сроком до 31.12.2026,

у с т а н о в и л:

администрация Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества) о признании незаконным выраженного в письме от 14.10.2025 № 13-ИВ/15185 отказа в передаче земельного участка и обязании передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:25:0100601:73, общей площадью 500 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка. Участок находится примерно в 3300 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, район Сердобский, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МТУ Росимущества и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 58:25:0100601:73 площадью 500 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир с. Орловка; участок находится примерно в 3300 м по направлению на север от ориентира; почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сердобский район. Право собственности зарегистрировано 20.08.2007, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 58-58-33/006/2007-795.

12.11.2024 глава Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился с заявлением № 119 в МТУ Росимущества о передаче земельного участка с кадастровым номером: 58:25:0100601:73 из федеральной собственности в собственность муниципального образования – Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2025 признано незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непредоставлении заявленного земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области по заявлению главы Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области № 119 от 12.11.2024.

МТУ Росимущества обязано в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить главе Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в ответ на заявление № 119 от 12.11.2024 решение о безвозмездной передаче или решение об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области спорного земельного участка.

Письмом от 14.10.2025 № 13-ИВ/15185 МТУ Росимущества отказало в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером: 58:25:0100601:73 из федеральной собственности в собственность муниципального образования – Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области.

Полагая, что отказом МТУ Росимущества в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность нарушаются права муниципального образования, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. К полномочиям Росимущества относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8).

На основании пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствие с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2024 № 131, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 4).

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований (пункт 7):

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 кодекса;

4) земельный участок предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, расторжения договора аренды или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Земельный участок, если он не относится к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность муниципального образования по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 данной статьи.

Судом установлено, что глава Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области подал заявление о передаче земельного участка в муниципальную собственность в соответствии с требованиями статьи 39.31 ЗК РФ.

Основанием для отказа МТУ Росимущества в передаче земельного участка явилось то, что оно считает возможным рассмотреть вопрос передачи земельного участка в случае направления ходатайства в адрес АО «ДОМ.РФ» о вынесении данного вопроса на заседание Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Между тем такого основания к отказу в передаче земельных участков действующим законодательством не предусмотрено.

Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относится к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, не представлены.

Правовых оснований для отказа в передаче земельного участка, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, судом не установлено.

Исходя из изложенного, подлежит удовлетворению требование заявителя о признании недействительным выраженного в письме от 14.10.2025 № 13-ИВ/15185 отказа в передаче земельного участка с кадастровым номером 58:25:0100601:73 из федеральной собственности в собственность муниципального образования – Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, признав указанное решение МТУ Росимущества недействительным, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае соразмерной восстановительной мерой будет являться обязание МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования – Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:25:0100601:73.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании заявителем не пропущен.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны в силу подпункта 1.1 пункта статьи 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным выраженный в письме от 14.10.2025 № 13-ИВ/15185 отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:25:0100601:73.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия и направления администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:25:0100601:73, общей площадью 500 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка. Участок находится примерно в 3300 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, район Сердобский, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.В. Александров