Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А76-21403/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-21403/2022
26 октября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центральной акцизной таможни, г. Москва, ОГРН <***> к обществу с ограниченной ответственностью «Делион», г. Челябинск, ОГРН <***> о взыскании утилизационного сбора в сумме 1 606 500 рублей, пени в сумме 90 445,95 рублей,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (доверенность №1/22 от 11.07.2022, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Центральная акцизная таможня, г. Москва, ОГРН <***> (далее – истец, ЦАТ, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Делион», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – ответчик, ООО «Делион») о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 1 606 500 рублей, пени в размере 90 445,95 рублей, с последующим начислением пени по день фактического исполнения обязательства.

В обоснование заявления таможенный орган указывает на ввоз ответчиком на территорию Российской Федерации транспортных средств, в отношении которых подлежит уплате утилизационный сбор.

В отзыве на заявление общество указывает, что ввезенные им на территорию Российской Федерации электромобиля не относятся к колесным транспортным средствам или самоходным машинам и прицепам, в отношении которых предусмотрена уплата утилизационного сбора.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания путем направления в его адрес копии определения о назначении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ответчиком на Акцизном специализированном таможенном посту (Центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни для ввоза на территорию РФ для внутреннего потребления подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10009100/170222/3022892.

В качестве ввозимого товара указан электрический грузовой транспорт не для дорог общего пользования: электрический пикап «EXPLORER MOJO», мощностью электродвигателя 1500 ВТ, максимальной скоростью 45 км/ч не является самоходной машиной. Марка модель: EXPLORER MOJO, момент выпуска: 2021 год, код ТНВЭД ЕАЭС 8704 60 000 0 (моторные транспортные средства для перевозки грузов: прочие, приводимые в движение только электрическим двигателем).

Задекларированный в вышеуказанной ДТ товар был выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Паспорта самоходных машин на данный товар не оформлялись. Утилизационный сбор ответчиком не уплачивался.

Полагая, что документов, позволяющих отнести ввезенную самоходную технику к транспортным средствам, в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается, обществом не представлено, таможенный орган направил в адрес ответчика письмо от 23.03.2022 № 13-12/06999 о наличии задолженности по уплате утилизационного сбора в размере 1 606 500,00 рублей на основании положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

По мнению заявителя, коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении техники, ввезённой Ответчиком, установлены Разделом II. «Транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий N 1, N 2, N 3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий» Перечня для товаров Ответчика и для них коэффициент равен 1,19.

Неисполнение обязанности по уплате сбора послужило основанием для обращения таможенного органа в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно частям 1, 2 статья 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые, в том числе осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

Как определено в пункте 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, из формулировки пункта 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ буквально следует, что утилизационный сбор подлежит уплате в отношении не всех транспортных средств и самоходных машин, а только в отношении тех, категории и виды которых определены Правительством Российской Федерации.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также порядок его исчисления, уплаты и взыскания определены Правительством Российской Федерации в следующих нормативных правовых актах:

- Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2016 г. № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановлением № 81),

- Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановлением № 1291).

Постановлением № 1291 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

При этом, в соответствии с «Перечнем видов и категорий транспортных средств и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора» категории колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним соответствуют классификации, установленной техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Согласно п. 2 ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств (принят решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств») к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: колесные транспортные средства категорий L, M, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси. Объекты технического регулирования устанавливаются согласно приложению N 1.

В соответствии с пунктами 2-4 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с определениями и терминами, применяемыми для целей настоящего регламента и данными в пункте 6 раздела II Технического регламента, «транспортное средство» - это устройство на колесном ходу категорий L, M, N, O, предназначенное для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на нем; «шасси» - это устройство на колесном ходу, не оснащенное и (или) кабиной, и (или) двигателем, и (или) кузовом, не предназначенное для эксплуатации в качестве транспортного средства; «самоходное шасси» - шасси транспортного средства категории N, оснащенное кабиной и двигателем, которое может с ограничениями временно участвовать в дорожном движении.

Транспортные средства (комбайны, самоходные машины и ряд спецтехники на базе тракторов), на которые не выдается одобрение типа транспортного средства (ОТТС), не предназначены для использования на дорогах общего пользования. Из изложенного следует, что транспортное средство, не относящееся к колесным транспортным средствам (не имеющее ОТТС) и, соответственно, не предназначенное для использования на дорогах общего пользования, не является объектом уплаты утилизационного сбора на основании Постановления № 1291.

Из изложенного следует, что транспортное средство, не относящееся к колесным транспортным средствам (не имеющее ОТТС) и, соответственно, не предназначенное для использования на дорогах общего пользования, не является объектом уплаты утилизационного сбора.

Документами, удостоверяющими соответствие требованиям технического регламента при выпуске в обращение для компонентов транспортных средств, является Декларация о соответствии или Сертификат соответствия (пункт 8 ТР ТС 018/2011).

Между тем органом по сертификации ООО «Стандартмаштест» 03.02.2022 принято решение № 03.02.22-7 по заявке ООО «Делион» на проведение сертификации спорных электромобилей, в соответствии с которым отказано в проведении обязательной сертификации заявленной продукции на соответствие требованиям Технического регламента ЕАЭС в связи с тем, что продукция отсутствует в перечне продукции, на которую распространяется данный технический регламент. Оформление сертификата соответствия Технического регламента ТС не требуется, продукция не подлежит сертификации согласно ТР ТС 018/2011.

Кроме того, согласно руководству по эксплуатации спорного автомобиля электрический пикап предназначен для перевозки грузов по территории частной собственности, производственным объектам, складам.

Таким образом, данный электрический пикап не предназначен для движения по дорогам общего пользования, соответственно, на данную продукцию не распространяются требования Технического регламента Таможенного союза, в виду чего суд приходит к выводу, что под действие Постановления Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним» данные электромобили не подпадают.

Соответственно, спорные электромобили не поименованы в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним» в качестве транспортных средств в отношении которых подлежит уплате утилизационный сбор.

Также суд приходит к выводу, что спорный электромобиль не включен и в перечень самоходных машин, в отношении которых подлежит уплате утилизационный сбор в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним».

В соответствии с пунктом 5 данного постановления утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» самоходные машины - тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники).

Между тем в соответствии с материалами дела, ввезенные электромобили имеют следующие техническими характеристиками: электродвигатель мощностью 1,5 кВт.

С учетом изложенного ввозимые электромобили не относятся к самоходным машинам, на которые выдаются паспорта самоходных машин.

Данное обстоятельство подтверждается ответом управлением Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 01.02.2022 № 1585, данному ООО «Делион», в соответствии с которым электрический пикап Explorer не попадает под самоходные машины, подлежащие регистрации в органах Гостехнадзора.

Следовательно, спорные электромобили не относятся к самоходным машинам в отношении которых подлежит уплате утилизационный сбор в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним».

Данные выводы подтверждаются тем, что в рассматриваемом случае обществу на спорные электромобили уполномоченными органами не выданы паспорта самоходных машин либо паспорта транспортных средств.

Обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности п. 3 ст. 17 Налогового кодекса Российской Федерации, которая приобретает тем самым универсальный характер.

Так, для отношений по уплате фискальных сборов принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлениях от 31.05.2016 №14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в п. 6 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, объект налогообложения, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Поскольку в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81, а также в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 содержится исчерпывающий и закрытый перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, а также транспортных средств и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, в который ввозимые ООО «Делион» электромобили не входят, а иные нормативные правовые акты, которые бы указывал на необходимость уплаты утилизационного сбора в отношении спорных электромобилей, отсутствуют, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по уплате утилизационного сбора в отношении товаров (электромобилей), ввезенных на территорию РФ для внутреннего потребления на основании декларации на товары №10009100/170222/3022892.

На основании изложенного, суд считает требования таможенного органа о взыскании с ООО «Святэко» неуплаченного утилизационного сбора в размере в сумме 1 606 500 рублей, пени в сумме 90 445,95 рублей не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков. Соответственно, основания для взыскания государственной пошлины с заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.В. Архипова