Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А74-5680/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5680/2023
19 февраля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения 14 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Аэропорт «Абакан» (ИНН <***>,ОГРН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности осуществить модернизацию периметрового ограждения аэропорта Абакан техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, Федерального агентства воздушного транспорта (ИНН 7714549744, ОГРН <***>), Министерства транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителей истца – ФИО2, на основании доверенности от 31.01.2024 № 001, диплома; ФИО3, на основании доверенности от 31.01.2024 № 036, диплома,

представителей ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 02.10.2023 № 333-д, диплома, ФИО5 на основании доверенности от 23.08.2022 № 272-д, диплома.

Акционерное общество «Аэропорт «Абакан» (далее – истец, общество, АО «Аэропорт Абакан») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ИНН далее – ответчик, предприятие, ФГУП «АГА(А)») о возложении обязанности провести мероприятия, предусмотренные Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, а именно осуществить проектирование и оснащение периметрового ограждения аэропорта Абакан техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды от 01.01.2018 № 3902/1-2 ответчик передал истцу во временное владение и пользование (аренду) федеральное имущество аэропорта Абакан. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, в соответствии с которой ответчик обязан осуществить проектирование, строительство (реконструкцию) периметровых ограждений и их оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности девяти аэропортов, в том числе аэропорта Абакан. Указанная обязанность ответчиком не исполнена.

Определениями арбитражного суда от 12.09.2023, от 26.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство воздушного транспорта, Министерство транспорта Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на исковое заявления и дополнительных пояснениях от 13.11.2023, от 02.02.2024, а также в заявлении от 12.01.2024 о пропуске срока исковой давности просил в удовлетворении иска отказать, сославшись на следующее:

- истец не вправе заявлять требования по реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, так как не является ее участником;

- в силу положений Федерального закона от 09.07.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Воздушного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» обязанность обеспечения транспортной безопасности несет истец как субъект транспортной инфраструктуры. Истец, являясь оператором аэродрома и его эксплуатантом, обязан за свой счет обеспечивать соответствие аэропорта установленным требованиям в области транспортной (авиационной) безопасности;

- мероприятия Комплексной программы, указанные в исковом заявлении, оставлены без финансирования за счет средств федерального бюджета, а предприятие не является лицом, отвечающим за реализацию программы. В настоящее время действие программы прекращено, реализация мероприятий не осуществляется. Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» финансирование на реализацию мероприятий, указанных в Комплексной программе, не предусмотрено. При этом предприятие предприняло все зависящие от него меры по реализации Комплексной программы;

- договором аренды федерального имущества аэропорта Абакан от 01.01.2018 № 3902/1-2 не предусмотрена обязанность предприятия по обеспечению соответствия имущества, переданного по договору, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605. По условиям договора арендодатель осуществляет модернизацию и реконструкцию имущества за счет средств федерального бюджета, которые в настоящем случае не выделялись, также собственником не принималось решение о порядке проведения указанных работ. Кроме того, средства видеофиксации, обязанность по установке которых АО «Аэропорт Абакан» возлагает на предприятие, не являются составной частью имущества, переданного в аренду, а будут представлять собой самостоятельное имущество, которое должно возникнуть в результате проведения комплекса работ;

- истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд за защитой своих прав.

В дополнениях к исковому заявлению, поступивших в суд 21.11.2023 и 28.11.2023 истец изменил правовое обоснование иска, указал, что пунктом 5.2.5 договора аренды федерального имущества аэропорта Абакан от 01.01.2018 № 3902/1-2 закреплена обязанность ФРУП «АГА(А)» осуществлять модернизацию и реконструкцию имущества за счет средств федерального бюджета. В настоящем случае система видеофиксации должна быть интегрирована в уже имеющуюся систему ТСО периметрового ограждения аэропорта Абакан, тем самым речь идет о модернизации имущества, переданного истцу в аренду. Отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по договору.

Истец просит обязать ответчика осуществить модернизацию периметрового ограждения аэропорта Абакан техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- видеообнаружение в секторе свободного доступа и технологическом секторе;

- видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на периметре;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение одного месяца;

- выявление нарушителя в реальном времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Заявленное в дополнениях к исковому заявлению, поступивших в суд 28.11.2023, ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом отозвано истцом в судебном заседании 26.12.2023, в связи с чем арбитражным судом не рассматривается.

Третье лицо Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) 25.10.2023, 13.02.2023 представило в суд письменные пояснения, в которых указало на то, что не является стороной договора аренды федерального имущества от 01.01.2018 № 3902/1-2, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третье лицо Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) в письменных объяснениях, поступивших в суд 12.02.2024, указало, что средства на финансирование мероприятий по проектированию, строительству (реконструкции) периметровых ограждений и их оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта Абакан в федеральном бюджете на 2020-2022 годы не были предусмотрены. Просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ответчик до начала судебного заседания заявил ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Российской Федерации; федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры», на которое возложено текущее управление реализацией Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте; Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченной определять возможность использования имущества аэродрома и необходимость его модернизации.

Ответчиком также заявлены ходатайства об истребовании доказательств: у Федерального агентства воздушного транспорта – документов по сертификации аэродрома гражданской авиации Абакан, включая сертификацию транспортной безопасности, документов по сертификации оператора аэродрома – АО «Аэропорт Абакан», документов по проверке аэродрома гражданской авиации Абакан, связанных с транспортной безопасностью; у Министерства финансов Российской Федерации, Минтранса России и федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» - информацию о ходе реализации Приложения 18 (Мероприятия по обеспечению безопасности населения на воздушном транспорте (2019-2022 годы)) Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте в части проектирования, строительства (реконструкции) периметрового ограждения и его оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта Абакан.

В судебном заседании представители ответчика поддержали заявленные ходатайства.

Представители истца возражали против привлечения в качестве третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Вопрос о привлечении в качестве третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры», а также разрешение ходатайств об истребовании доказательств оставили на усмотрение суда.

Протокольным определением от 14.02.2024 суд отклонил ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле третьих лиц, поскольку итоговый судебный акт не может повлиять на права или обязанности указанных лиц по отношению сторонам спора; отклонил ходатайства ответчика об истребовании доказательств ввиду того, что по делу собраны достаточные доказательства, позволяющие разрешить спор по существу и собирание дополнительных доказательств не будет способствовать правильному и своевременному разрешению спора.

Представители истца исковые требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, возражениях на отзыв ответчика и дополнениях к исковому заявлению.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

На основании части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между ФГУП «АГА(А)» (арендодатель) и АО «Аэропорт Абакан» (арендатор) 01.01.2018 заключен договор аренды № 3902/1-2 федерального имущества аэропорта Абакан, на основании которого арендодатель передал, а арендатор принял принадлежащее арендодателю на праве хозяйственного ведения имущество, перечисленное в приложении №1 к договору, за плату во временное владение и пользование. Одновременно сторонами подписан акт приема-передачи имущества.

Государственная регистрация права аренды произведена 12.07.2018.

Срок аренды установлен на 49 (сорок девять) лет с даты государственной регистрации договора (пункт 3.1 договора).

На основании дополнительного соглашения от 13.12.2019 № 3 к указанному договору аренды стороны дополнили приложение № 1 к договору объектами федерального движимого имущества, включая периметровое ограждение и технические средства охраны периметра (ТСО).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р (в редакции от 04.07.2019) утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (далее – Комплексная программа, Программа).

Согласно общим положениям Программы мероприятия Программы на первом этапе ее реализации (2010 - 2013 годы) были направлены на создание комплексной системы и решение задач, которые обеспечили реализацию первоочередных мер и формирование ее основных элементов. На втором этапе реализации Программы (2019 - 2022 годы) осуществлялось дальнейшее развертывание комплексной системы, ее совершенствование и развитие. Реализация Программы предусматривала координацию действий и объединение сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов транспортной инфраструктуры.

Мероприятия по обеспечению безопасности населения на воздушном транспорте (2019 - 2022 годы) приведены в приложении № 18 к Программе.

Приложение № 18 включало проектирование, строительство (реконструкцию) периметровых ограждений и их оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры девяти аэропортов (аэродромов), находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «АГА(А)», включая аэропорт Абакан.

Ответчик 30.03.2018 направил в адрес начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта предложения по мероприятиям проекта Комплексной программы на 2019-2022 г.г., включая проектирование, оснащение техническими средствами охраны периметрового ограждения аэропорта Абакан. С учетом установления в аэропорту Абакан в 2016 году периметрового ограждения и охранной сигнализации ответчик предложил оснастить существующее ограждение видеонаблюдением, определив стоимость мероприятия в размере 73 758 000 руб.

Повторно аналогичные предложения направлены ответчиком в адрес и.о. начальника Управления транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта 26.09.2018, исх. № 10121, с указанием стоимости мероприятия по аэропорту Абакан – 76 855 000 руб.

АО «Аэропорт Абакан» 05.10.2018 обратилось в ФГУП «АГА(А)» с запросом № 964 о запланированных мероприятиях по оснащению периметрового ограждения аэропорта Абакан системами видеонаблюдения и сроках их осуществления.

В ответ на указанное обращение ответчик в письме от 23.10.2018 № 11134 сообщил истцу о направлении соответствующих предложений в адрес Росавиации письмами от 30.03.2018 № 03283, от 25.09.2018 № 10121 и указал, что до настоящего времени решение об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте Правительством Российской Федерации не принято, дополнительной информацией предприятие не располагает.

Истец 10.12.2018 обратился к ответчику с требованием повторно рассмотреть вопрос оснащения периметрового ограждения системой видеонаблюдения в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», указав, что в случае бездействия ФГУП «АГА(А)» будет вынуждено обратиться в транспортную прокуратуру, а также в судебные органы (письмо № 1244).

Письмом от 06.02.2019 № 01172 ответчик сообщил истцу о направлении в адрес Росавивации предложений об оснащении периметрового ограждения аэропорта Абакан системой видеонаблюдения и об отсутствии решения по этому вопросу Правительства Российской Федерации. Одновременно предприятие сослалось на то, что не несет обязательств по выполнению требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения транспортной (авиационной) безопасности.

В письме от 22.08.2019 № 08988 ответчик сообщил истцу о внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2019 № 1460-р изменениях в Комплексную программу, предусматривающих строительство (реконструкцию) периметровых ограждений и их оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры девяти аэропортов (аэродромов), и предложил истцу принять участие в подготовке задания на разработку проекта – рассмотреть и направить письмо о согласовании. Одновременно истцу было направлено задание на разработку проекта по оснащению периметрового ограждения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности аэропорта г. Абакан.

Данное задание согласовано истцом. АО «Аэропорт Абакан» 18.09.2019 направило в адрес ответчика согласованное задание (исх. № 886).

Ответчик 30.10.2019 направил в адрес и.о. начальника Управления транспортной безопасности Росавиации задание на проектирование по объекту в аэропорту Абакан с просьбой рассмотреть его, согласовать и направить на утверждение заместителю руководителя Росавиации, утвержденное задание направить обратно (исх. № 11685).

Указанное задание рассмотрено Росавиацией, выявлено его несоответствие нормативным документам и необходимость доработки, о чем сообщено письмом от 15.01.2020 № исх-810/06.

Ответчик 22.01.2020 письмом № 00584 направил в адрес заместителя руководителя Росавиации ответы на замечания с просьбой снять замечания, которые не могут быть учтены при внесении изменений в задания на проектирование.

Ввиду того, что Комплексная программа в части оснащения периметрового ограждения аэропорта Абакан системой видеонаблюдения не была реализована, истец 23.11.2022 обратился к ответчику с запросом № 1448 о предоставлении информации о включении указанного мероприятия в целевые программы федерального уровня и о планируемых затратах на 2023 год из федерального бюджета.

На указанный запрос ответчиком направлен ответ от 24.11.2022 № исх-11312, согласно которому в связи с отсутствием финансирования Комплексной программы реализация мероприятия не представляется возможной. Ответчик предложил истцу проработать вопрос оснащения периметрового ограждения аэропорта Абакан системой видеонаблюдения за счет собственных средств.

Отказ ответчика в принятии мер к оснащению периметрового ограждения аэропорта системой видеонаблюдения за счет средств федерального бюджета послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, а также представленные участниками дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Возникшие между сторонами спора правоотношения основаны на договоре аренды и регулируются положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с положениями статьи 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок (пункт 1).

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2).

Материалами дела подтверждается, что периметровое ограждение аэропорта Абакан, инвентарный № АБ0013, и технические средства охраны периметра (ТСО), инвентарный № АБ0014, 2019 года выпуска, находятся в федеральной собственности, учтены в реестре федерального имущества как движимое имущество, переданы ответчику на праве хозяйственного ведения и истцу – на праве аренды. Указанное имущество состоит на балансе истца, о чем свидетельствуют инвентарные карточки учета основных средств от 27.01.2020 №№ АБ0013, АБ0014.

Вместе с тем осуществляемые сторонами виды деятельности обусловливают предъявление к ним специальных требований, предусмотренных Воздушным кодексом Российской Федерации и законодательством в области обеспечения транспортной безопасности.

Как указано в преамбуле к Воздушному кодексу Российской Федерации, государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности, обусловливающие его повышенную значимость для общества и государства; воздушный транспорт предназначен в том числе удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, т.е. в публичных интересах (постановления от 20.12.2011 № 29-П и от 16.07.2018 № 32-П).

Положения Воздушного кодекса, учитывая стратегическое значение деятельности в области авиации, устанавливают ряд обязательных требований, которым должны соответствовать лица, ведущие деятельность в указанной области, в том числе – требования, касающиеся авиационной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 83 указанного Кодекса авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами (часть 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации предусматривают, что лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается посредством: 1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; 2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц; 3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза; 4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса; 5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов; 6) исключения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как закреплено в пункте 9 статьи 1 указанного Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из приведенных правовых норм следует, что АО «Аэропорт Абакан» относится к субъектам транспортной инфраструктуры как лицо, использующее объекты аэропорта Абакан на основании договора аренды федерального имущества от 01.01.2018 № 3902/1-2. Таким образом, законом на него возложена обязанность обеспечивать транспортную безопасность аэропорта.

Согласно пункту 2 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации эксплуатацию аэродрома гражданской авиации, вертодрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

АО «Аэропорт Абакан» является оператором аэродрома гражданской авиации «Абакан», 12.10.2021 ему выдан сертификат № ФАВТ.ОА-111 о соответствии требованиям к операторам аэродромов гражданской авиации, утвержденным приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 286.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 (далее – постановление № 1605), закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны:

оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеообнаружение в секторе свободного доступа и технологическом секторе;

видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на периметре;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение одного месяца;

выявление нарушителя в реальном времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

документирование перемещения физических лиц через границы перевозочного и технологического секторов и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Ссылаясь на приведенные требования, истец в обоснование иска указывает, что по условиям договора аренды обязанность осуществить модернизацию периметрового ограждения аэропорта Абакан путем оснащения его системой видеофиксации возложена на арендодателя – ФГУП «АГА(А)».

Пункт 5.2.5 договора аренды федерального имущества от 01.01.2018 № 3902/1-2 закрепляет обязанность арендодателя осуществлять модернизацию и реконструкцию имущества за счет средств федерального бюджета, а также осуществлять капитальный ремонт имущества в случае, если расходы на проведение капитального ремонта имущества предусмотрены федеральным бюджетом и/или федеральной целевой программой.

Исходя из пункта 1.1.5 договора аренды, под модернизацией имущества стороны принимают комплекс работ, вызванных изменением технологического или служебного назначения имущества, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами.

Из буквального толкования вышеприведенных условий договора следует, что обязанность по осуществлению модернизации арендуемого имущества возникает на стороне арендодателя только при условии выделения соответствующих средств из федерального бюджета.

Как указано выше, распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2019 № 1560-р внесены изменения в Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р: Программа дополнена приложением № 18, предусматривающим, в частности, проектирование, строительство (реконструкцию) периметровых ограждений и их оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта Абакан.

Вместе с тем, указанные положения Программы не реализованы, проект оснащения периметрового ограждения аэропорта Абакан техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не разработан, денежные средств на указанные цели из федерального бюджета не выделялись.

Данное обстоятельство подтверждено письменными объяснениями третьих лиц. Доказательств обратного истцом не представлено.

Согласно абзацу 1 раздела VIII Программы финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в части софинансирования отдельных мероприятий, а также за счет средств субъектов транспортной инфраструктуры.

При этом результативность Программы в значительной степени зависела от ее финансового обеспечения, в том числе степени участия субъектов Российской Федерации и субъектов транспортной инфраструктуры в реализации мероприятий Программы (раздел XI Программы).

Согласно Федеральному закону от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и Федеральному закону от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» средства на финансирование мероприятий по проектированию, строительству (реконструкции) периметровых ограждений и их оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта Абакан, предусмотренных Программой, в федеральном бюджете не предусмотрены.

В настоящее время действие Программы прекращено, осуществление мероприятий в рамках указанной Программы не представляется возможным.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что пункт 5.2.5 договора аренды не предусматривает безусловной обязанности ответчика обеспечить оснащение периметрового ограждения аэропорта Абакан техническими средствами обеспечения транспортной безопасности при том, что средства федерального бюджета на соответствующие цели не выделялись.

Довод истца о том, что в соответствии с приложением № 18 к Комплексной программе ответственными исполнителями мероприятий Программы в спорной части указаны Росавиация с участием ФГУП «АГА(А)» судом отклоняется, поскольку Программа в данной части не обеспечена финансированием из федерального бюджета.

Положения пункта 1 статьи 616 ГК РФ об обязанности арендодателя производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества не подлежат применению к спорным правоотношениям, так как оснащение периметрового ограждения аэропорта системой видеофиксации не может быть отнесено к капитальному ремонту арендуемого имущества.

Арбитражный суд также исходит из того, что истцом не представлено доказательств невозможности осуществления деятельности и использования переданных в аренду периметрового ограждения и ТСО в отсутствие средств, обеспечивающих видеофиксацию с возможностью передачи и хранения данных. Как указано выше, АО «Аэропорт Абакан» имеет сертификат оператора аэродрома гражданской авиации от 12.10.2021 № ФАВТ.ОА-111, на основании которого вправе осуществлять деятельность оператора аэродрома.

Доводы истца сводятся к указанию на отсутствие возможности установить соответствующие технические средства обеспечения транспортной безопасности за свой счет, что само по себе не может служить основанием для возложения данной обязанности на ответчика.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности оснастить периметровое ограждение аэропорта Абакан соответствующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований по существу, заявление ответчика о пропуске срока исковой давности по настоящему требованию арбитражным судом не рассматривается.

Государственная пошлина по иску составляет 6 000 руб., уплачена истцом при обращении в суд платежным поручением от 02.08.2023 № 3137 и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья С.М. Тропина