Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А50-7291/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7291/2017
05 июля 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Хохловой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихотиной М.М. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Русский лес», место нахождения: 614058, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, место нахождения: 614000, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, о взыскании 14 228 руб. 50 коп. задолженности за услуги по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 02.06.2017 года, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность № ИД-08/399 от 28.03.2017 года, предъявлен паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСистема» (далее – ООО «ЭкоСистема», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском о признании незаконным и отмене решения Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Камское БВУ, ответчик) об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от 22.09.2016 года, а также о взыскании задолженности по оплате услуг, в сумме 14 228 руб. 50 коп. (л.д.5-6).

В судебном заседании 21.06.2017 года в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принято изменение наименования истца ООО «ЭкоСистема» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на ООО «Русский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (л.д.57).

В судебном заседании 04.07.2017 года истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил признать незаконным и отменить решение Камского БВУ № АА-04/1525 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на оказание услуг по вывозу ТКО Камского БВУ, г. Пермь от 17.10.2016 года, а также взыскать с ответчика задолженность по оплате услуг в сумме 14 228 руб. 50 коп. (л.д.85-88).

Ходатайство об уточнении исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено в силу статьи 49 АПК РФ.

Ответчик, Камское БВУ, исковые требования оспорил по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а также пунктом 8.1 государственного контракта №0156100008816000017 от 01.02.2016 года 17.10.2016 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением исполнителем пункта 4.1.5 контракта (непредставление актов оказанных услуг и счетов-фактур на оплату услуг). Письмом от 08.11.2016 года ООО «ЭкоСистема» направило уведомление о нахождении исполнителя в процедуре добровольной ликвидации, предложив в связи с этим произвести оплату услуг ООО «ЭкоСистема» (ИНН <***>), нарушив тем самым положения части 5 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с положениями части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ 17.10.2016 года Камским БВУ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и направлено в адрес исполнителя. В связи с получением 28.10.2016 года заказчиком подтверждения факта получения ООО «ЭкоСистема» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и неустранением истцом допущенных нарушений в 10-дневный срок, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частями 13, 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ вступило в силу 08.11.2016 года. В соответствии с положениями части 16 статьи 95, частями 2, 6, 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ решением УФАС по Пермскому краю от 01.12.2016 года № РНП-5-130 ООО «ЭкоСистема» включено в реестр недобросовестных поставщиков. В связи с неисполнением истцом обязательств по направлению актов оказанных услуг и счетов-фактур ответчик по вине исполнителя не имел возможности произвести расчеты с исполнителем в срок до 31.12.2016 года; неиспользованные денежные средства Камским БВУ возвращены в бюджет.

В судебном заседании, начатом 04.07.2017 года, судом в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 05.07.2017 года до 09 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено. Состав суда и явка сторон прежние.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела скриншота программы «1С-бухгалтерия» истца, договора о сотрудничестве (партнерстве) от 31.12.2014 года, договора на оказание услуг № Л 079 УК от 01.08.2016 года, договора совместной деятельности от 28.12.2015 года, договора на оказание услуг № Л 012 УК от 11.01.2016 года, актов приемки-сдачи выполненных работ по договорам, реестров выполненных работ, актов оказанных услуг.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии журнала регистрации поступающих документов с 30 мая по 30 декабря 2016 года.

Ходатайства сторон о приобщении к материалам дела дополнительных документов судом рассмотрено в соответствии со статьей 159 АПК РФ и удовлетворено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

01.02.2016 года по итогам проведения запроса котировок между ООО «ЭкоСистема» (Исполнитель) и Камским БВУ (Заказчик) заключен государственный контракт на оказание услуг по вывозу ТКО Камского БВУ № 0156100008816000017, в соответствии с условиями которого Исполнитель обязался оказать услуги по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО) Камского БВУ в 2016 году в объеме, установленном в техническом задании (Приложение № 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (л.д. 14-17).

В соответствии с пунктом 2.1 общая стоимость оказываемых услуг по контракту составляет 14 228 руб. 50 коп.

Цена контракта включает в себя расходы на погрузку, разгрузку, транспортировку твердых бытовых отходов до места разгрузки, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, взимаемых с Исполнителя и уплачиваемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с исполнением настоящего контракта (пункт 2.2 контракта).

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2.3 контракта).

Согласно пункту 2.4 контракта основанием для оплаты оказанных услуг являются предоставляемые Исполнителем Заказчику документы: счет с указанием реквизитов настоящего контракта (номер, дата заключения) и наименования сторон контракта, счет-фактура, акт об оказании услуг (2 экземпляра). Расчеты по настоящему контракту осуществляются в российских рублях.

Обязательства Заказчика по оплате цены контракта считаются исполненными с момента списания денежных средств в размере, составляющем цену контракта, с банковского счета Заказчика (пункт 2.5 контракта).

Расчетным периодом по настоящему контракту признается месяц. Расчет с Исполнителем за оказанные услуги производится ежемесячно за фактически оказанный объем услуг до 10 числа месяца, следующего за расчетным (пункты 2.7, 2.8 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок оказываемых услуг – с даты подписания государственного контракта в течение 2016 года, а по расчетам – до полного исполнения, но не позднее 31.12.2016.

Пунктом 4.1.5 контракта Исполнитель обязался своевременно предоставлять Заказчику акты оказанных услуг, счета-фактуры и счета на оплату.

В Приложении № 1 к контракту сторонами согласовано Техническое задание на оказание услуг по вывозу ТКО Камского БВУ (л.д. 16-17).

Письмом от 10.06.2016 года № ИД-04/862 Камское БВУ обратилось к ООО «ЭкоСистема» с предложением о представлении актов оказанных услуг, счетов и счетов-фактур на оплату услуг (л.д.32).

17.10.2016 года Камским БВУ принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на оказание услуг по вывозу ТКО Камского БВУ, г. Пермь (л.д.42) в связи с тем, что в нарушение пункта 4.1.5 контракта истцом ответчику не направлены документы, предусмотренные пунктом 2.4 контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 17.10.2016 года (л.д.43) и направлено в адрес исполнителя.

Факт получения ООО «ЭкоСистема» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 28.10.2016 года подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (л.д.4).

Полагая действия заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта незаконными, истец в адрес ответчика письмом от 17.02.2017 года направил претензию с требованием признать незаконным и отменить решение Камского БВУ об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, а также погасить задолженность в сумме 14 228 руб. 00 коп. (л.д.11).

Изложенные в претензии требования оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ). В силу статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Отношения, связанные с заключением и исполнением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Федеральный закон № 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению.

Вопреки утверждению истца, отсутствие в государственном контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Аналогичная правовая позиция выражена в пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2017 года.

Пунктом 8.1 контракта № 0156100008816000017 от 01.02.2016 года предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом сторон контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

По условиям пункта 2.4 контракта основанием для оплаты оказанных услуг являются предоставляемые Исполнителем Заказчику документы: счет с указанием реквизитов настоящего контракта (номер, дата заключения) и наименования сторон контракта, счет-фактура, акт об оказании услуг (2 экземпляра).

Расчетным периодом по настоящему контракту признается месяц. Расчет с Исполнителем за оказанные услуги производится ежемесячно за фактически оказанный объем услуг до 10 числа месяца, следующего за расчетным (пункты 2.7, 2.8 контракта).

Пунктами 5.1, 5.2 Приложения № 1 к контракту «Техническое задание» стороны предусмотрели, что приемка осуществляется по актам оказанных услуг, сумма которых по итогам оказания услуг не должна превышать цену контракта, определенной по итогам проведения запроса котировок. Ежемесячно при выставлении счетов к оплате предъявляются следующие документы: счет, счет-фактура, акт оказанных услуг.

В нарушение указанных условий контракта акты оказанных услуг, подтверждающие фактическое оказание ООО «ЭкоСистема» услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, а также счета-фактуры на оплату данных услуг истцом ответчику не направлялись, что в свою очередь повлекло невозможность осуществления расчетов со стороны Камского БВУ в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 контракта.

В связи с этим, принимая во внимание положения части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пункта 8.1 контракта №0156100008816000017 от 01.02.2016 года, Камским БВУ 17.10.2016 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Аналогичные условия предусмотрены пунктами 8.3, 8.4, 8.5 государственного контракта № 0156100008816000017 от 01.02.2016 года.

Факт получения ООО «ЭкоСистема» 28.10.2016 года решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.10.2016 года подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (л.д. 44), истцом не оспаривается.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта допущенное нарушение контракта истцом не устранено, оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения договора и удовлетворения иска у суда не имеется.

Довод истца об обратном со ссылкой на опись вложения в ценное письмо от 24.10.2016 года и направление в адрес Камское БВУ актов оказанных услуг и счетов-фактур за период с февраля по сентябрь 2016 года (л.д.89), судом отклоняется, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в юридически значимом сообщении может содержаться информация о сделке (например, односторонний отказ от исполнения обязательства) и иная информация, имеющая правовое значение.

Пунктом 64 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что правила ст. 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом, или условиями сделки, либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ).

Представленная истцом опись вложения в ценное письмо от 24.10.2016 года в отсутствие в материалах дела почтовой квитанции и уведомления о вручении не может подтверждать факт передачи истцом и получения ответчиком документации.

Кроме того, нарушение исполнителем пункта 2.4 контракта установлено представленным в материалы дела решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю № РНП-59-130 от 01.12.2016 года (л.д. 47-49).

Поскольку материалами дела подтверждается неисполнение исполнителем обязательств по контракту, право на односторонний отказ от исполнения договора реализовано ответчиком в установленном законом порядке. Иного истцом в соответствии со статьей 65 АПК РФ не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 8 000 руб. 00 коп. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.А.Хохлова