Постановление от 6 октября 2025 г. по делу № А50-7304/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-2678/25

Екатеринбург

07 октября 2025 г. Дело № А50-7304/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Тороповой М.В., судей Гуляевой Е.И., Суспициной Л.А.

при ведении протокола помощником судьи Мингазовой Г.Р. рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Пермского края от 25.12.2024 по делу № А50-7304/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края приняли участие:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (паспорт),

представители Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО2 (доверенность от 01.04.2025, диплом),

представитель Прокуратуры Пермского края - Гималиев Р.Р. (служебное удостоверение, доверенность от 27.02.2025),

представитель ФИО3 - ФИО4 (доверенность от 23.09.2022, диплом).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, предприниматель ФИО1) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – заинтересованное

лицо, Министерство) об отмене разрешений на строительство от 14.07.2023 № 31-02-1-4-1297 «Об отмене разрешений на строительство от 25.11.2021 № 59-RU90303000-193-2021, от 25.11.2021 № 59-RU90303000-194-2021, от 15.11.2021 № 59-RU90303000-176-2021 блокированных домов по ул. 2-я Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО5, ФИО6, Прокуратура Пермского края (далее – Прокуратура), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО7, ФИО8.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что судами первой и апелляционной инстанций не дана надлежащая правовая оценка доводам истца о том, что отсутствуют основания для прекращения действия выданных разрешений на строительство. По мнению заявителя, судами проигнорированы доводы об отсутствии существенных нарушений в проектной и исполнительной документации, которые могли бы послужить основанием отмены разрешений на строительство. Как полагает заявитель, судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание и не дана надлежащая оценка тому, что в границах спорных земельных участков самовольные сооружения с кадастровыми номерами 59:01:0000000:91380 и 59:01:0000000:93286, не являются газопроводом. Заявитель указывает, что при рассмотрении требований предпринимателя ФИО1, судами первой и апелляционной инстанций не приняты во внимание доводы о том, что имеющийся в границах земельных участков объект недвижимости является самовольной постройкой, в то время, как указанное соответствует фактическим обстоятельствам дела. Предприниматель считает, что судами в порядке проверки выводов, изложенных в заключении специалиста от 14.10.2024 № 14-10/2024-ЗС не была назначена судебная экспертиза. Заявитель в подтверждение своей позиции ссылается на судебную практику. Предприниматель считает, что суды первой и апелляционной инстанций не обосновали необходимость отражения самовольной постройки в проектной документации. Заявитель считает, что сооружение, поименованное в Акте от 09.06.2023 № 31-05-2-5-1 не является газопроводом (линейным сооружением), возведенным в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Заявитель настаивает на том, что именно на Министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за предоставленными документами со стороны заявителя, их проверки, в связи с чем на него не могут быть возложены последствия недобросовестных

действий Министерства, так как предприниматель, полагаясь на

законность ранее выданных Разрешений на строительство, начал осуществлять строительную деятельность на указанных земельных участках. Предприниматель утверждает, что в рассматриваемом случае оспариваемый Приказ существенно нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. По мнению заявителя, Министерством не доказано, что представленная заявителем документация (в порядке части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) имеет существенные недостатки, которые не позволили бы использовать данную проектную и иную документацию при строительстве объекта капитального строительства. Как считает предприниматель, им доказано, в том числе с привлечением эксперта (заключение специалиста от 14.10.2024 № 14-10/2024-ЗС), что выявленные Министерством «недостатки» не являются существенными и не влекут за собой недействительность представленной проектной и иной документации.

В пояснениях на кассационную жалобу ФИО3 просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, а жалобу истца без удовлетворения

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура указывает, что доводы предпринимателя являются несостоятельными, а состоявшиеся по делу судебные акты – не подлежащим отмене или изменению.

В возражениях на кассационную жалобу Министерство просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности (совместно с ФИО5) на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, по ул. Сосьвинской в Мотовилихинском районе г. Перми.

На указанных земельных участках осуществляется жилищное строительство (блокированных жилых домов) на основании разрешений на строительство, выданных Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми за от 15.11.2021 № 59-RU90303000-176-2021, от 25.11.2021 № 59-RU90303000-l94-2021, от 25.11.2021 № 59-RU90303000-193-2021.

На основании приказа Министерства от 02.06.2023 № 31-02-1-4-982 «О проведении внеплановой проверки департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми», требования Прокуратуры от 24.05.2023 № 7-76-2023/4038-23-20570001 о проведении проверки на предмет правомерности выдачи разрешений на строительство блокированных жилых домов по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми, в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Министерством проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой составлен акт от 09.06.2023 № 31-05-2-5-1.

По результатам проверки Министерством издан приказ от 14.07.2023 № 31-02-1-4-1297, которым выданные Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми разрешения на строительство объектов «Блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми» от 25.11.2021 № 59-RU90303000-193-2021, от 25.11.2021 № 59- RU90303000-194-2021, от 15.11.2021 № 59-RU90303000-176-2021, отменены.

Полагая, что приказ Министерства не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В пункте 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация передает органам

государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу Закона Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае», Положением министерства, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п, Министерство осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Пермского края.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории, проектом межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как установлено судами и следует из материалов дела, оспаривая приказ Министерства, предприниматель настаивает на отсутствии оснований, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, судами указано, что согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, положение статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении

действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Исходя из изложенного, судами сделан вывод о том, что уполномоченный орган вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

С учетом вышеизложенного, возражения предпринимателя обоснованно отклонены судами.

Реализуя право на отмену (признания утратившим силу) ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость таких действий.

В соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2020 № 603-П «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон № 603-ПК) предусмотрено перераспределение отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

Согласно пункту 3.81.13(2) Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п «Об утверждении Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства за исключением полномочий, предусмотренных статьей 51.1, частями 17, 19, 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании приказа Министерства от 02.06.2023 № 31-02-1-4-982 «О проведении внеплановой проверки департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми», требования прокуратуры Пермского края от 24.05.2023 № 7-76-2023/4038-23-20570001 о проведении проверки на предмет правомерности выдачи разрешений на строительство блокированных жилых домов по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми, в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Министерством проведена проверка соблюдения

законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой составлен акт от 09.06.2023 № 31-05-2-5-1.

В ходе внеплановой проверки Министерством установлено следующее.

15.11.2021 предпринимателю выдано разрешение на строительство № 59- RU90303000-176-2021 объекта капитального строительства «Блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми» сроком действия до 15.11.2024.

К заявлению были приложены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:143 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:144 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:144 от 29.11.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1109;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:143 от 29..07.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1110;

- проектная документация (шифр: П-09-2021-1, разработчик общество с ограниченной ответственностью «М-СИТИ»);

- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Кварц-Гео»;

- отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «ПермГеоПром»;

- приказ от 21.09.2021 об утверждении проектной документации П-09- 2021-1.

Застройщиком для выдачи разрешения на строительство № 59- RU90303000-176-2021 предоставлен отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «ПермГеоПром» в ноябре 2018 года, в состав которого входит инженерно-топографический план.

В соответствии с СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности, отображенной на них информации.

Поскольку срок действия инженерно-топографического плана на момент выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-176-2021 истек, то и срок действия предоставленного Отчета 179-2018-ИГДИ также истек, чем нарушены требования СП 47.13330.2016.

Приказом Госстандарта от 26.11.2014 № 1831-ст введен в действие ГОСТ 21.301-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации

для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям, в котором установлены общие требования к содержанию и оформлению технических отчетов по результатам инженерных изысканий всех видов, в том числе об оформлении собственноручными подписями отчета в бумажной форме.

Технический отчет общества с ограниченной ответственностью «Кварц- Гео» по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовлен исполнителями: генеральный директор - ФИО9; геолог - ФИО9; инженер-геолог - ФИО10; заведующий лабораторией - ФИО11

На листе 4 «Состав исполнителей» Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ.

Отчет 179-2018-ИГДИ подготовлен исполнителями: директор - ФИО12; ведущий инженер - ФИО13; инженер-геодезист - ФИО14.

На листе 1 «Состав исполнителей» Отчета 179-2018-ИГДИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 179-2018-ИГДИ.

С учетом установленных нарушений Министерством сделан вывод о том, что отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ не соответствуют требованиям СП 47.13330.2016 и ГОСТ 221.301-2014.

Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 282-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации, в котором содержатся общие правила выполнения графической и текстовой части проектных документации и правила внесения изменений в графическую и текстовую часть проектных документации для строительства объектов различного назначения.

На строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми поз. 1 обществом с ограниченной ответственностью «М-СИТИ» в 2021 году разработана проектная документация, шифр: П-09-2021-1.

Для выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-176-2021 застройщиком Проектная документация П-09-2021-1 предоставлена в составе:

а) раздел 1 «Пояснительная записка» шифр: П-09-2021-1-ПЗ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 1 (далее - ПЗ);

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр: П-09-2021-ПЗУ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми (далее - ПЗУ);

в) раздел 3 «Архитектурные решения» шифр: П-09-2021-1-АР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 1 (далее - АР);

г) раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр: П-09-2021-1-КР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 1 (далее — КР);

д) раздел 6 «Проект организации строительства» шифр: П-09-2021 –ПОС блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми (далее - ПОС);

е) раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» шифр: П09-2021-1-ОДИ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 1 (далее - ОДИ).

В разделах ПЗ, АР, КР Проектной документации П-09-2021-1 указано о строительстве жилого блокированного двухэтажного дома, состоящего из двух блоков, на земельных участках 59:01:3219027:143 и 59:01:3219027:144.

В разделах ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-1 указано о строительстве 3 блокированных жилых домов, по 2 жилых блока каждый на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144.

Таким образом, разделы ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021- 1 разработаны в отношении другого объекта капитального строительства, расположенного в том числе на иных земельных участках.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление № 87) текстовая часть проектной документации содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

В текстовой части Проектной документации П-09-2021-1 на строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми, при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о газопроводе, отсутствует информация о нахождении в границах земельных участков 59:01:3219027:143 и 59:01:3219027:144 такого газопровода, также отсутствует информация о планируемых решениях по его переносу за границы земельных участков 59:01:3219027:143 и 59:01:3219027:144.

На сводном плане инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-1 нанесены границы прохождения газопровода по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, однако в условных обозначениях и изображениях обозначение и наименование о наличии газопровода не имеется.

В соответствии с Постановлением № 87 результаты инженерных изысканий должны быть использованы в качестве исходных данных для подготовки проектной документации, однако Проектная документация П-09- 2021-1 выполнена без учета результатов инженерных изысканий.

В соответствии с Постановлением № 87 в графической части раздела схема планировочной организации земельного участка отображаются места размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, а также существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним.

На сводном плане инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-1 в условных обозначениях и изображениях указаны обозначения и наименования проектируемых инженерных сетей, однако на чертеже проектируемые инженерные сети не отображены, чем нарушены требования Постановления № 87.

На основании вышеизложенного, Проектная документация П-09-2021-1 разработана в нарушении требований, установленных в ГОСТ Р 21.101-2020 и Постановлении № 87, не соответствует Отчету 179-2018-ИГДИ.

Из изложенного следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщиком в нарушение пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлены результаты инженерных изысканий и проектная документация, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25.11.2021 предпринимателю выдано разрешение на строительство № 59- RU90303000-193-2021 объекта капитального строительства «Блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми» сроком действия до 25.11.2024.

К заявлению на выдачу разрешения на строительство Объекта приложены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:141 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:142 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:141 от 29.07.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1107;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:142 от 29.07.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1108;

- проектная документация (шифр: П-09-2021-2, разработчик общество с ограниченной ответственностью «М-СИТИ»);

- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Кварц-Гео»;

- отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, подготовленный общество с ограниченной ответственностью «ПермГеоПром»;

- приказ от 21.09.2021 об утверждении проектной документации П-09- 2021-2.

Застройщиком для выдачи разрешения на строительство № 59- RU90303000-193-2021 также предоставлен отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «ПермГеоПром» в ноябре 2018 года, в состав которого входит инженерно-топографический план.

В соответствии с СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изысканий для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности, отображенной на них информации.

Поскольку срок действия инженерно-топографического плана на момент выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-193-2021 истек, то и срок действия предоставленного Отчета 179-2018-ИГДИ также истек, чем нарушены требования СП 47.13330.2016. Приказом Госстандарта от 26.11.2014 № 1831-ст введен в действие ГОСТ 21.301-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям, в котором установлены общие требования к содержанию и оформлению технических отчетов по результатам инженерных изысканий всех видов, в том числе об оформлении собственноручными подписями отчета в бумажной форме.

Технический отчет общества с ограниченной ответственностью «Кварц- Гео» по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовлен исполнителями: генеральный директор - ФИО9; геолог - ФИО9; инженер-геолог - ФИО10; заведующий лабораторией - ФИО11

На листе 4 «Состав исполнителей» Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ.

Отчет 179-2018-ИГДИ подготовлен исполнителями: директор - ФИО12; ведущий инженер - ФИО13; инженер-геодезист - ФИО14.

На листе 1 «Состав исполнителей» Отчета 179-2018-ИГДИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 179-2018-ИГДИ.

С учетом установленных нарушений Министерство пришло к выводу, что отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ не соответствуют требованиям СП 47.13330.2016 и ГОСТ 221.301-2014.

На строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми поз. 2 обществом с ограниченной

ответственностью «М-СИТИ» в 2021 году разработана Проектная документация шифр: П-09-2021-2 (далее — Проектная документация П-09-2021-2).

Для выдачи разрешения на строительство № 59- RU90303000-193-2021 застройщиком Проектная документация П-09-2021-2 предоставлена в составе:

а) раздел 1 «Пояснительная записка» шифр: П-09-2021-2-ПЗ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 2 (далее - ПЗ);

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр: П-09-2021-ПЗУ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми (далее - ПЗУ);

в) раздел 3 «Архитектурные решения» шифр: П-09-2021-2-АР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 2 (далее - АР);

г) раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр: П-09-2021-2-КР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 2 (далее - КР);

д) раздел 6 «Проект организации строительства» шифр: П-09-2021-ПОС блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми (далее - ПОС);

е) раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» шифр: П09-202 1-2-ОДИ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 2 (далее - ОДИ).

В разделах ПЗ, АР, КР Проектной документации П-09-2021-2 указано о строительстве жилого блокированного двухэтажного дома, состоящего из двух блоков, на земельных участках 59:01:3219027:141 и 59:01:3219027:142.

В разделах ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-2 указано о строительстве 3 блокированных жилых домов, по 2 жилых блока каждый на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144.

Таким образом, разделы ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021- 2 разработаны в отношении другого объекта капитального строительства, расположенного в том числе на иных земельных участков.

Кроме того, в разделе ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 отсутствуют подписи директора и главного инженера проекта, подготовивших данный раздел ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2, а также чертеж сводного плана инженерных сетей имеет шифр: П-09-2021-1-6-ПЗУ, что не соответствует шифру раздела ПЗУ шифр: П-09-2021-ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2, чем нарушены требования ГОСТ Р 21.101-2020.

В текстовой части Проектной документации П-09-2021-2 на строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми, при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о газопроводе, отсутствует информация о нахождении в границах земельных участков 59:01:3219027:141 и 59:01:3219027:142 такого газопровода, также

отсутствует информация о планируемых решениях по его переносу за границы данных земельных участков.

На схеме планировочной организации земельного участка раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 нанесены границы прохождения газопровода по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, однако на чертеже сводного плана инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 газопровод не нанесен и в условных обозначениях и изображениях обозначение и наименование газопровода отсутствует, чем нарушены требования Постановления № 87.

В соответствии с Постановлением № 87 результаты инженерных изысканий должны быть использованы в качестве исходных данных для подготовки проектной документации, однако Проектная документация П-09- 2021-2 выполнена без учета результатов инженерных изысканий.

На основании вышеизложенного Проектная документация П-09-2021-2 разработана в нарушении требований, установленных в ГОСТ Р 21.101-2020 и Постановлении № 87, не соответствует Отчету 179-2018-ИГДИ.

Таким образом, к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщиком в нарушение пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлены результаты инженерных изысканий и проектная документация, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно чертежам раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 блокированный дом непосредственно располагается на подземном распределительном газопроводе высокого и низкого давления.

Застройщиком для выдачи разрешения на строительство № 59- RU90303000-193-2021 также предоставлен отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «ПермГеоПром» в ноябре 2018 года, в состав которого входит инженерно-топографический план.

В соответствии с СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изысканий для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности, отображенной на них информации.

Поскольку срок действия инженерно-топографического плана на момент выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-193-2021 истек, то и срок действия предоставленного Отчета 179-2018-ИГДИ также истек, чем нарушены требования СП 47.13330.2016.

Приказом Госстандарта от 26.11.2014 № 1831-ст введен в действие ГОСТ 21.301-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям, в котором установлены общие

требования к содержанию и оформлению технических отчетов по результатам инженерных изысканий всех видов, в том числе об оформлении собственноручными подписями отчета в бумажной форме.

Технический отчет общества с ограниченной ответственностью «Кварц- Гео» по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовлен исполнителями: генеральный директор - ФИО9; геолог - ФИО9; инженер-геолог - ФИО10; заведующий лабораторией - ФИО11

На листе 4 «Состав исполнителей» Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ.

Отчет 179-2018-ИГДИ подготовлен исполнителями: директор - ФИО12; ведущий инженер - ФИО13; инженер-геодезист - ФИО14.

На листе 1 «Состав исполнителей» Отчета 179-2018-ИГДИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 179-2018-ИГДИ.

С учетом установленных нарушений Министерство пришло к выводу, что отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ не соответствуют требованиям СП 47.13330.2016 и ГОСТ 221.301-2014.

На строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми поз. 2 обществом с ограниченной ответственностью «М-СИТИ» в 2021 году разработана Проектная документация шифр: П-09-2021-2 (далее — Проектная документация П-09-2021-2).

Для выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-193-2021 застройщиком Проектная документация П-09-2021-2 предоставлена в составе:

а) раздел 1 «Пояснительная записка» шифр: П-09-2021-2-ПЗ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 2 (далее - ПЗ);

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр: П-09-2021-ПЗУ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми (далее - ПЗУ);

в) раздел 3 «Архитектурные решения» шифр: П-09-2021-2-АР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 2 (далее - АР);

г) раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр: П-09-2021-2-КР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 2 (далее - КР);

д) раздел 6 «Проект организации строительства» шифр: П-09-2021-ПОС блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми (далее - ПОС);

е) раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» шифр: П09-202 1-2-ОДИ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 2 (далее - ОДИ).

В разделах ПЗ, АР, КР Проектной документации П-09-2021-2 указано о строительстве жилого блокированного двухэтажного дома, состоящего из двух блоков, на земельных участках 59:01:3219027:141 и 59:01:3219027:142.

В разделах ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-2 указано о строительстве 3 блокированных жилых домов, по 2 жилых блока каждый на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144.

Таким образом, разделы ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-2 разработаны в отношении другого объекта капитального строительства, расположенного в том числе на иных земельных участков.

Кроме того, в разделе ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 отсутствуют подписи директора и главного инженера проекта, подготовивших данный раздел ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2, а также чертеж сводного плана инженерных сетей имеет шифр: П-09-2021-1-6-ПЗУ, что не соответствует шифру раздела ПЗУ шифр: П-09-2021-ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2, чем нарушены требования ГОСТ Р 21.101-2020.

В текстовой части Проектной документации П-09-2021-2 на строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми, при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о газопроводе, отсутствует информация о нахождении в границах земельных участков 59:01:3219027:141 и 59:01:3219027:142 такого газопровода, также отсутствует информация о планируемых решениях по его переносу за границы данных земельных участков.

На схеме планировочной организации земельного участка раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 нанесены границы прохождения газопровода по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, однако на чертеже сводного плана инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-2 газопровод не нанесен и в условных обозначениях и изображениях обозначение и наименование газопровода отсутствует, чем нарушены требования Постановления № 87.

25.11.2021 предпринимателю выдано разрешение на строительство № 59-RU90303000-194-2021 объекта капитального строительства «Блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми» сроком действия до 25.11.2024.

К заявлению на выдачу разрешения на строительство Объекта приложены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:139 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:140 (выписка из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.07.2021);

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:139 от 29.07.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1105;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:140 от 29.07.2021 № РФ-59-2-03-0-00-2021-1106;

- проектная документация (шифр: П-09-2021-3, разработчик общество с ограниченной ответственностью «М-СИТИ»).

- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Кварц-Гео»;

- отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «ПермГеоПром»;

- приказ от 21.09.2021 об утверждении проектной документации П-09- 2021-3.

Застройщиком для выдачи разрешения на строительство № 59- RU90303000-194-2021 также предоставлен отчет об инженерно-геодезических изысканиях 179-2018-ИГДИ, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «ПермГеоПром» в ноябре 2018 года, в состав которого входит инженерно-топографический план.

В соответствии с СП 47.13330.2016 «Свод правил. Инженерные изысканий для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр, срок давности инженерно-топографических планов составляет не более двух лет при условии подтверждения актуальности, отображенной на них информации.

Поскольку срок действия инженерно-топографического плана на момент выдачи разрешения на строительство № 59-RU90303000-194-2021 истек, то и срок действия предоставленного Отчета 179-2018-ИГДИ также истек, чем нарушены требования СП 47.13330.2016.

Приказом Госстандарта от 26.11.2014 № 1831-ст введен в действие ГОСТ 21.301-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям, в котором установлены общие требования к содержанию и оформлению технических отчетов по результатам инженерных изысканий всех видов, в том числе об оформлении собственноручными подписями отчета в бумажной форме.

Технический отчет общества с ограниченной ответственностью «Кварц- Гео» по результатам инженерно-геологических изысканий 15к-ИИ-2021-ИГИ, подготовлен исполнителями: генеральный директор - ФИО9; геолог - ФИО9; инженер-геолог - ФИО10; заведующий лабораторией - ФИО11

На листе 4 «Состав исполнителей» Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 15к-ИИ-2021-ИГИ. Отчет 179-2018-ИГДИ подготовлен

исполнителями: директор - ФИО12; ведущий инженер - ФИО13; инженер-геодезист - ФИО14.

На листе 1 «Состав исполнителей» Отчета 179-2018-ИГДИ отсутствуют подписи исполнителей, также отсутствуют подписи в угловых штампах Отчета 179-2018-ИГДИ. С учетом установленных нарушений Министерство пришло к выводу, что отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ не соответствуют требованиям СП 47.13330.2016 и ГОСТ 221.301-2014.

Согласно инженерно-топографическому плану Отчета 179-2018-ИГДИ по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140 проходит подземный распределительный газопровод высокого и низкого давления.

На строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми поз. 3 обществом с ограниченной ответственностью «М-СИТИ» в 2021 году разработана Проектная документация шифр: П-09-2021-3 (далее - Проектная документация П-09-2021-3).

Для выдачи PC № 194-2021 застройщиком Проектная документация П-09-2021-3 предоставлена в составе:

а) раздел 1 «Пояснительная записка» шифр: П-09-2021-3-ПЗ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 3 (далее - ПЗ);

б) раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр: П-09-2021-ПЗУ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми (далее - ПЗУ);

в) раздел 3 «Архитектурные решения» шифр: П-09-2021-3-АР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе г. Перми Поз. 3 (далее - АР);

г) раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр: П-09-2021-3-КР блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 3 (далее - КР);

д) раздел 6 «Проект организации строительства» шифр: П-09-2021-ПОС блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми (далее - ПОС);

е) раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» шифр: П09-2021-3-ОДИ блокированные дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми Поз. 3 (далее - ОДИ).

В разделах ПЗ, АР, КР Проектной документации П-09-2021-3 указано о строительстве жилого блокированного двухэтажного дома, состоящего из двух блоков, на земельных участках 59:01:3219027:139 и 59:01:3219027:140.

В разделах ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021-3 указано о строительстве 3 блокированных жилых домов, по 2 жилых блока каждый на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144.

Таким образом, разделы ПЗУ и ПОС Проектной документации П-09-2021- 3 разработаны в отношении объекта, расположенного в том числе на иных земельных участках.

Кроме того, в разделе ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3 отсутствуют подписи директора и главного инженера проекта, подготовивших данный раздел ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3, а также чертеж сводного плана инженерных сетей имеет шифр: П-09-2021-1-6-ПЗУ, что не соответствует шифру раздела ПЗУ шифр: П-09-2021-ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3, чем нарушены требования ГОСТ Р 21.101-2020.

В текстовой части Проектной документации П-09-2021-3 на строительство блокированного дома по ул. Сосьвинская в Мотовилихинском районе города Перми, при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о газопроводе, отсутствует информация о нахождении в границах Земельных участков 139, 140 газопровода высокого и низкого давления, также отсутствует информация о принятых решениях по переносу данного газопровода за границы земельных участков 59:01:3219027:139 и 59:01:3219027:140.

На схеме планировочной организации земельного участка раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3 нанесены границы прохождения газопровода высокого и низкого давления по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144, однако на чертеже сводного плана инженерных сетей раздела ПЗУ Проектной документации П-09-2021-3 газопровод не нанесен и в условных обозначениях и изображениях обозначение и наименование газопровода отсутствует, чем нарушены требования Постановления № 87.

В соответствии с Постановлением № 87 результаты инженерных изысканий должны быть использованы в качестве исходных данных для подготовки проектной документации, однако Проектная документация П-09-2021-3 выполнена без учета результатов инженерных изысканий.

На основании вышеизложенного Проектная документация П-09-2021-3 разработана в нарушении требований, установленных в ГОСТ Р 21.101-2020 и Постановлении № 87 и не соответствует Отчету 179-2018-ИГДИ.

Не оспаривая факт представления документов, указанных в пункте 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с допущенными нарушениями, предприниматель ссылался на то, что имеющиеся недочеты являются незначительными.

В подтверждение представлено заключение специалиста от 14.10.2024

№ 14-10/2024-ЗС, также технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий, подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Кварц-Гео» в 2024 году.

Из содержания отчета общества с ограниченной ответственностью «Кварц-Гео» следует, что территория изысканий расположена в границе земельного участка с кадастровым номером 59:01:3219027:6.

Однако, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:6 снят с

государственного кадастрового учета, размежеван на 6 земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142, 59:01:3219027:143, 59:01:3219027:144 в отношении которых были получены разрешения на строительство от 25.11.2021 № 59-RU90303000-193-2021, от 25.11.2021 № 59-RU90303000-194-2021, от 15.11.2021 № 59-RU90303000-176-2021.

На земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:3219027:139, 59:01:3219027:140, 59:01:3219027:141, 59:01:3219027:142 10.11.2023 зарегистрированы объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 59:01:3219027:149, 59:01:3219027:148, 59:01:3219027:147, 59:01:3219027:146, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН.

Согласно содержанию отчета, задачей инженерных изысканий является получение топографических материалов-планов, ведомостей, схем необходимых для расчетов оснований и конструкций реконструируемых и проектируемых зданий и сооружений, рекомендаций по выбору типов и глубине заложения фундаментов, разработки проектных решений по наружным коммуникациям, инженерной защите территории, охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обоснованию методов производства земляных работ в соответствии с требованиями СП 47.13330.2016, СП 317.1325800.2017, СП 1 1-104-97.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 317.1325800.2017 инженерно-геодезические изыскания выполняются для получения достоверных и достаточных топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов), существующих и строящихся зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки, проявлениях опасных природных процессов и факторов техногенного воздействия (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Согласно пункту 5.3.4.8 СП 317.1325800.2017 при обновлении инженерно-топографических планов выполняют топографическую съемку вновь появившихся объектов капитального строительства, элементов ситуации, зданий, сооружений и рельефа местности в местах их изменений, а также установление технических характеристик инженерных коммуникаций.

На топографическом плане технического отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий не земельных участках отсутствуют зарегистрированные объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 59:01:3219027:149, 59:01:3219027:148, 59:01:3219027:147, 59:01:3219027:146.

Кроме того, как указано Министерством, на ситуационном плане схемы топографического плана не верно обозначена территория проведения инженерно-геодезических изысканий.

Поскольку на момент подготовки технического отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий земельный участок с кадастровым номером 59:01:3219027:6 был размежеван на 6 земельных участков, на 4 из них зарегистрированы объекты незавершенного строительства, соответственно,

информация, содержащаяся в данном отчете, является не достоверной и не применимой в качестве исходных данных для проектирования здании и сооружении, выполнен в нарушение требований СП 317.1325800.2017.

Как указано судами, представленное предпринимателем в обоснование своей позиции заключение специалиста от 14.10.20.24 № 14-10/2024-ЗС, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «ЦПБПермь», выражает мнение конкретного специалиста, и выводов Министерства о наличии оснований для отмены ранее выданных разрешений на строительство не опровергает.

Кроме того, Министерством отмечено, что в заключении эксперта указана ссылка на таблицу 6.1 «Возможность использования результатов инженерно-геологических изысканий прошлых лет» СП 47.13330.2016. Вместе с тем, судами указано, что указанная норма в данном случае не применима, поскольку в акте проверки идет речь о техническом отчете по результатам инженерно-геодезических изысканий и инженерно-топографическом плане.

Подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Кварц- Гео» в 2024 году по заказу ФИО5 технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий является не достоверным и не применимым в качестве исходных данных для проектирования зданий и сооружений.

Инженерно-топографический план отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий выполнен в нарушение требований СП .317.1325800.2017. Отчеты 15к-ИИ-2021-ИГИ и 179-2018-ИГДИ оформлены в нарушение требований, установленных ГОСТ 21.301-2014.

Доводы заявителя жалобы о том, что Отчеты подписаны электронной подписью, отклонены судами, поскольку Отчеты подписаны электронной подписью, владельцем которой является ФИО15. Данное лицо не является директором общества с ограниченной ответственностью «ПермГеоПром» и общества с ограниченной ответственностью «Кварц-Гео» и не может подписывать данные отчеты, поскольку в отчете по инженерным изысканиям содержится информация о газопроводе, то и в проектной документации должна содержаться информация о нем, так как инженерные изыскания являются исходными данными для подготовки проектной документации.

Ссылка заявителя на отсутствие оснований для установления охранной зоны в отношении газопровода, который таковым не является в силу его незаконного размещения, обоснованно отклонена судами, поскольку при проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

Судами указано, что из акта проверки от 09.06.2023 следует, что претензия Министерства касается полноты представленной проектной документации при наличии информации в Отчете 179-2018-ИГДИ о

газопроводе, отсутствия информация о планируемых решениях по его переносу за границы земельных участков.

Как верно отмечено судами, то обстоятельство, что газопровод является самовольной постройкой, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Довод предпринимателя о невозможности возложения последствий недобросовестных действий Министерства на заявителя в связи с выдачей отмененных Разрешений на строительство, отклонен судами, поскольку Министерство действий по выдаче разрешений на строительство не совершало, а заявителю при подаче заявлений о выдаче разрешений на строительство было известно о наличии нарушений, по крайней мере в отношении расположения газопровода на территории земельных участков.

Кроме того, как верно указано судами, предприниматель не лишен возможности обратиться в Министерство с заявлением о получении разрешений на строительство объектов в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводов, основанных на доказательственной базе и нормах действующего законодательства, позволяющих признать оспариваемый приказ об отмене разрешения на строительство незаконным, предпринимателем не приведено.

Обоснованность вынесения оспариваемого ненормативного акта признан судами доказанной.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены, выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, не опровергают, о нарушении норм права не свидетельствуют, фактически направлены на переоценку доказательств и выводов об установленных обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения..

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25.12.2024 по делу

№ А50-7304/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.В. Торопова

Судьи Е.И. Гуляева

Л.А. Суспицина