Решение от 30 января 2017 г. по делу № А72-18610/2016

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

31.01.2017Дело № А72-18610/2016

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи В.А. Корастелёва,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению

истец - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ) В Г. ДИМИТРОВГРАДЕ И МЕЛЕКЕССКОМ РАЙОНЕ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 433508, <...>)

ответчик - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ШКОЛА С. РЯЗАНОВО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЛЕКЕССКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 433545, <...>)

о взыскании 12 430 руб. 65 коп.

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ответчику - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ШКОЛА С. РЯЗАНОВО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЛЕКЕССКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ", о взыскании 12 430 руб. 65 коп., в том числе:

3906,75 руб. - пени, начисленные за период с 16.11.2013 по 13.05.2016 за несвоевременную оплату сумм страховых взносов на страховую часть пенсии;

607,51 руб. - пени, начисленные за период с 16.11.2013 по 13.05.2016 за несвоевременную оплату сумм страховых взносов на накопительную часть пенсии;

1046,47 руб. - пени, начисленные за период с 16.11.2013 по 13.05.2016 за несвоевременную оплату сумм страховых взносов в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования;

5110,43 руб. - штраф на страховую часть пенсии;

466,62 руб. - штраф на накопительную часть пенсии;

1292,87 руб. - штраф в Федеральный Фонд ОМС

Арбитражный суд принял указанное заявление к производству и установил срок для представления заявителем доказательств, на которые он ссылается как на основание своих требований и которые не представлены с заявлением и для представления ответчиком отзыва на заявленные исковые требования или других доказательств.

От истца посредством интернет-сервиса «Мой арбитр» поступили дополнительные расчеты пени и штрафов, истребованные судом.

Дело рассматривается в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Право на неприкосновенность частной жизни (статья 23, часть 1, Конституции Российской Федерации) означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Учитывая положение Конституции РФ, суд считает неподлежащим указанию в общедоступном судебном акте сведений фамилии, имени, отчестве лиц, указанных в актах проверки и поименованных в иске.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного Фонда РФ (ГУ) г. Димитровграде и Мелекесском районе провело выездную проверку правильности исчисления , полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 2013-2015 гг.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о страховых взносах: п. 1 ст. 47 Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействий).

Занижение базы по основаниям:

1. Суммы начисленных работнику выплат, которые не приняты к зачету территориальным органом Фонда социального страхования РФ по результатам проверки правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 7294,70 руб.

2. Дополнительная ежемесячная выплата находящимся в отпуске по уходу за ребенком в сумме 23321,43 руб.

3. Единовременное пособие молодому специалисту в сумме 31635,00 руб.

4. Ежемесячная денежная выплата в размере 1000,00 рублей и единовременная выплата педагогическим работникам — молодым специалистам работающим и проживающим в сельской местности в сумме 64500,00 руб.

По мнению истца плательщик неправомерно относил данные выплаты к суммам, не подлежащим обложению страховыми взносами, в связи с чем общая сумма заниженной базы для начисления страховых взносов в проверяемом периоде составила 127 751,13 руб.

Всего по результатам проверки выявлена недоимка:

1. По страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ 25 552,15 руб. - на страховую часть пенсии; 2 333,10 руб. - на накопительную часть пенсии.

2. По страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в сумме 6 464,31 руб.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 08 апреля 2016 года № 083 V10160000106 и получен лично директором школы.

11 мая 2016 года уполномоченным должностным лицом Управления вынесено решение о привлечении МКОУ СШ с. Рязанове к ответственности по предусмотренной п. 1 ст. 47 Федерального Закона от 24.17.2209 № 212-ФЗ.

Согласно п.1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействий) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20% неуплаченной суммы страховых взносов».

По расчету истца сумма штрафных санкций составила: на страховую часть трудовой пенсии – 5 110,43 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – 466,62 руб., в ФФОМС – 1 292,87 руб.

В связи с отсутствием оплаты страхователю направлено требование об оплате пени и штрафов от 06.06.2016 № 083S01160075730. Пени в требовании начислены за период до 13.05.2016.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

02.05.2012 Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» (вступил в законную силу с 01.01.2013).

Статьей 2 Закона Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» установлено, что право на получение установленных статьей 3 настоящего Закона мер социальной поддержки также предоставляется молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные учреждения муниципальных образований Ульяновской области (далее - муниципальные учреждения), осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность.

Согласно статьи 3 Закона Ульяновской области № 49-ЗО после оформления приема на работу в указанные в статье 2 настоящего Закона учреждения молодым специалистам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) единовременная денежная выплата в размере 10000 рублей; 2) ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей. А также молодым специалистам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области и поступившим на работу в указанные в статье 2 настоящего Закона учреждения, дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) единовременная денежная выплата за каждый год работы в следующих размерах: а) за первый год работы - 20000 рублей; б) за второй год работы - 40000 рублей; в) за третий год работы - 60000 рублей; 2) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату занимаемых жилых помещений, а также расходов на отопление (для молодых специалистов, проживающих в жилых помещениях с печным отоплением, - расходов на оплату приобретаемого твердого топлива и услуг по его доставке) и освещение указанных жилых помещений в размере 325 рублей.

Статьей 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» определены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Как следует из норм данной статьи (пункт 1, подпункт «и» пункта 2 части 1) - не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов 1) государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе (но не исключительно) пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; 2) все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе (но не исключительно) в связи с переездом на работу в другую местность.

Каких-либо исключений из требований по не обложению страховыми взносами указанных выше выплат, установленных Законом Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО, нормы федерального законодательства не содержат.

Как следует из материалов дела, ежемесячные выплаты и единовременные выплаты проживающим в сельской местности молодым специалистам-педагогам в суммах: 31635 руб. в октябре 2013 года, 2 500 руб. – в октябре 2013 года, 2 000 руб. – в декабре 2013 года, 13 000 руб. – в марте 2014 года, 7 000 руб. – с мая по ноябрь 2014 года, 40 000 руб. – в декабре 2015 года были начислены и выплачены ответчиком своему работнику - молодому специалисту-педагогу, в качестве указанных выше мер социальной поддержки.

На основании статьи 5 Закона Ульяновской области № 49-ЗО финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели исполнительным органам государственной власти Ульяновской области законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Единовременные и ежемесячные выплаты молодым специалистам – педагогическим работникам произведены в соответствии с Законом Ульяновской области № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» и направлены на привлечение педагогов - молодых специалистов к работе в муниципальных образовательных учреждениях.

Размер выплат молодому специалисту - педагогу школы Управление не оспаривает.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В данном случае, спорные выплаты носят характер социальной поддержки и по своей природе не относятся ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что единовременные и ежемесячные выплаты молодым специалистам – педагогическим работникам, предусмотренные Законом Ульяновской области № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» как иная выплата, относящаяся к мерам социальной поддержки, не подлежит обложению страховыми взносами, что также исключает начисление пени, а также штрафа на недоимку по страховым взносам, связанную с данной выплатой, в соответствии с ч. 1 ст.47 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Кроме того, из содержания решения от 11.05.2016 № 083V12160000127 следует, что в нарушение п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования» школой не исчислены страховые взносы в пользу работника, которому производилась дополнительная ежемесячная выплата, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком на основании собственных распорядительных документов в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 15.05.2008№3/44 «О дополнительных социальных гарантиях, предоставляемых лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком», решением Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 21.04.2009 №3/39 «О дополнительных социальных гарантиях, предоставляемых лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком», решением Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области №20/129 от 30.12.2014 «О признании утратившим силу решения Совета депутатов от 21.04.2009 №3/39 «О дополнительных социальных гарантиях, предоставляемых лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком».

Суд не принимает доводы Управления о том, что ежемесячные пособия сотрудникам организации - матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выплачиваемые на основании указанных выше нормативных документов, не подпадают под действие ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования" и, соответственно, подлежат обложению страховыми взносами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования» объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона (организации, индивидуальные предприниматели), признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Вместе с тем, факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, являются оплатой их труда.

В данном случае указанные ежемесячные выплаты работнице школы, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, работодатель производил в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район" Ульяновской области №3/44 от 15.05.2008 «О дополнительных социальных гарантиях, предоставляемых лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком», решением Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район" Ульяновской области №3/39 от 21.04.2009 «О дополнительных социальных гарантиях, предоставляемых лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком», решением Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области №20/129 от 30.12.2014 «О признании утратившим силу решение Совета депутатов от 21.04.2009 №3/39 «О дополнительных социальных гарантиях, предоставляемых лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком» независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре.

По своему характеру и содержанию данные выплаты являются мерой социальной поддержки работниц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, не являются оплатой их труда, поскольку не предусмотрены трудовым договором, не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения работы.

Следовательно, суммы, выплачиваемые организацией работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов применительно к положениям п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 8 Закона № 212-ФЗ.

В связи с этим у Управления отсутствовали правовые основания для принятия в отношении общества оспариваемого решения о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования» в виде штрафа за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

Размер ежемесячных выплат Управление, также не оспаривает.

Необжалование ответчиком вынесенного по результатам проверки решения и требования об уплате недоимки, пеней и штрафов не свидетельствует о законности заявленных в данном иске требований, противоречащих вышеуказанным нормам закона.

В соответствии с п.6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Учитывая изложенное, суд считает выводы, сделанные Управлением в решении в отношении сумм, выплаченных молодому специалисту – педагогическому работнику в общей сумме 96 135 руб., дополнительных ежемесячных выплат находящимся в отпуске по уходу за ребенком в сумме 23 321,43 руб. и начисленных на них сумм недоимок, штрафов, пени, основанными на ошибочном толковании закона.

Аналогичная правоприменительная практика приведена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делам №№ А72-11467/2012, А72-9262/2013, А72-17207/2014.

В оставшейся же части – взыскания пени и штрафов в связи с занижением базы для начисления страховых взносов за счет невключения в нее ряда выплат в пользу физических лиц, не принятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации ГУ-УРО ФСС РФ в сумме 649 руб. 75 коп. заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, а также по обязательному медицинскому страхованию.

Согласно части 1 статьи 14, пункту 1 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ страхователи обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования в порядке и в сроки, установленные статьями 10, 15 Закона № 212-ФЗ.

Частью 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ установлено, что «Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды … осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования,…».

Ответчик обязанности по уплате страховых взносов в порядке и сроки, установленные Законом № 212-ФЗ, не выполнил, за ответчиком числилась недоимка по уплате страховых взносов. Статьей 25 Закона № 212-ФЗ за неисполнение (несвоевременное исполнение) обязанности по уплате страховых взносов предусмотрено взыскание пени. Заявитель направил ответчику требование об уплате недоимки и пени, которое ответчиком в полном объеме не исполнено.

Доказательство уплаты задолженности в полном объеме на день рассмотрения спора в материалы дела ответчиком не представлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст ст.110 АПК РФ следует отнести на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с должника - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ШКОЛА С. РЯЗАНОВО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЛЕКЕССКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 433545, <...>), в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) для зачисления в соответствующие бюджеты 609 (шестьсот девять) руб. 16 коп., в том числе:

173,55 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть пенсии;

40,23 руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования;

320,97 руб. - штраф по страховой части пенсии;

74,41 руб. - штраф в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с должника - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ШКОЛА С. РЯЗАНОВО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МЕЛЕКЕССКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 433545, <...>), в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 98 (девяносто восемь) руб. 01 коп.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Порядок и срок обжалования решения, его вступления в законную силу установлен статьей 229 АПК РФ.

СудьяВ.А. Корастелёв