Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А13-9465/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9465/2022
город Вологда
30 сентября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к муниципальному предприятию «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального района (ОГРН <***>) о взыскании 1 573 030 руб. 08 коп.,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 14.06.2022,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному предприятию «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального района (ОГРН <***>, далее - ответчик) о взыскании 1 573 030 руб. 08 коп.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи статью 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, отзыве на иск не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке.

Исследовав материала дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает исковое заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В ходе проведения Управлением с 15.11.2021 по 03.12.2021 внеплановой документарной проверки в отношении МП «Борисовский коммунальщик» (далее – Предприятие) установлено, что Предприятие в нарушение требований природоохранного законодательства осуществляет самовольное пользование недрами (добычу воды из артезианских скважин № 3396 (с. Борисово-Судское, ул. Быстрова), № 1990 (с. Борисово-Судское, ул. Садовая), № 942 (с. Борисово-Судское, ул. Заводская), № 3608 (с. Борисово-Судское, ул. Садовая), б/н (с. Борисово-Судское, ул. Лесная), б/н (с. Борисово-Судское, ул.Кирова), № 2453 (д. Новое Лукино), б/н (д. Новая Старина), б/н (<...>, реестровый номер - П12350000448), № 37985 (с. Борисово-Судское, ул. Мира), № б/н (реестровый номер - П12350000372) без лицензии на пользование недрами.

Событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), выявленного 03.12.2021, зафиксировано протоколами об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лиц МП «Борисовский коммунальщик» № 08-02-20/2021-350-02 от 22.12.2021, № 08-02-20/2021-351-02 от 22.12.2021 и постановлениями о назначении административного наказания в отношении юридического и должностного лиц МП «Борисовский коммунальщик» от 27.12.2021 № 08-02-20/2021-350-03, от 27.12.2021 № 08-02-20/2021-351-03. МП «Борисовский коммунальщик» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, административно наказание назначено в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Лицензий на право пользования на эксплуатируемые артезианские скважины предприятие не имеет.

Таким образом, истец, указывая на осуществление предприятием самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) – подземных вод в спорных скважинах, полагает, что такими действиями окружающей среде ответчиком нанесен ущерб в размере 1 573 030 руб. 08 коп. Расчет ущерба истцом произведен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации» (далее – Правила).

Истец направил в адрес ответчика претензионное письмо с требованием оплатить ущерб в заявленном размере, требования претензии ответчиком оставлены без ответа, в связи с чем, Управление обратилось с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ 4 А03-12640/2020 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Спорное имущество закреплено за ответчиком на праве хозяйственного ведения.

Из материалов дела следует, что согласно справке МП «Борисовский коммунальщик» № б/н от 17.11.2021 по артезианским скважинам №№ 3396 (с. Борисово-Судское, ул. Быстрова), 1990 (с. Борисово-Судское, ул. Садовая), 942 (с. Борисово-Судское, ул. Заводская), 3608 (с. Борисово-Судское, ул. Садовая), б/н (с. Борисово-Судское, ул. Лесная), б/н (с. Борисово-Судское, ул.Кирова), 2453 (д. Новое Лукино), б/н (д. Новая Старина), б/н (<...>, реестровый номер - П12350000448), 37985 (с. Борисово-Судское, ул. Мира), № б/н (реестровый номер - П12350000372), расположенным в Бабаевском районе Вологодской области, за 2020 год и январь-ноябрь 2021 общий объем полезного ископаемого (подземных вод), утраченного в результате вреда, составил 55 136 м3.

В соответствии с материалами административного дела №№ 08-02-20/2021-350, 08-02-20/2021-351 время выявления события административного правонарушения – 03.12.2021. Таким образом, 6 месяцев, предшествующих дате выявления правонарушения, приходятся с июня по ноябрь 2021 года.

Доказательств наличия лицензии на право пользование недрами в указанный период в материалы дела не представлено.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 N 308-ЭС20-12565 по делу N А63-2073/2019 факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявил.

Судом проверен расчет ущерба в сумме 1 573 030 руб. 08 коп. Данный расчет произведен в соответствии с Правилами, является верным.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с муниципального предприятия «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального района в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 1 573 030 руб. 08 коп. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Взыскать с муниципального предприятия «Борисовский коммунальщик» Бабаевского муниципального района в доход федерального бюджета 28 730 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.



Судья С.В. Попова