Решение от 6 апреля 2026 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 10782/2025

07.04.2026 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.В. Ворониной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиревой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску АО "Томск РТС" ИНН <***> ОГРН <***> к МО «г.Томск» в лице администрации города Томска ИНН <***> ОГРН <***> о взыскании задолженности по нормативным потерям в размере 26 348,42 руб., процентов по день фактической уплаты долга,

третьи лица: Департамент тарифного регулирования Томской области, Департамент городского хозяйства Администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска,

без участия сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «ТомскРТС» (далее – АО «ТомскРТС», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска (далее – Администрация, ответчик) о взыскании задолженности по нормативным потерям в размере 26 348,42 руб. за период с января 2025 по май 2025, процентов по день фактической уплаты долга (с учетом уточнения).

Определением суда от 13.11.2025 исковое заявление принято к производству.

Ответчик просил в удовлетворении иска отказать. Более подробно позиция ответчика изложена в отзыве.

Департамент тарифного регулирования указал, что исковые требования являются необоснованными. Более подробно позиция третьего лица изложена в отзыве.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц (по правилам статьи 56 АПК РФ).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с приказом министерства энергетики № 17 от 26.01.2015 АО «ТомскРТС» является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Томска.

Тепловая сеть, расположенная по адресу: <...> от ТК-849-9-16-1-2-3-4-5-2 до жилого дома по адресу. Ближний, 7, диаметром 2Ду=50мм протяженностью 42,5м, общей протяженностью 85м, выявлена Департаментом в сентябре 2022 и включена в Перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных.

До настоящего времени указанный участок сети не передан ОМСУ в эксплуатацию какой-либо ресурсоснабжающей организации.

В период январь - май 2025 АО «ТомскРТС» подавало тепловую энергию по подводящей сети, расположенной по адресу: <...> от ТК-849-9-16-1-2-3-4-5-2 до жилого дома по адресу. Ближний, 7, диаметром 2Ду=50мм протяженностью 42,5м, общей протяженностью 85м.

Полагая, что данный участок сети теплоснабжающей организации для эксплуатации не передавался, расходы, связанные с возмещением нормативных потерь тепловой энергии, должны быть возмещены Администрацией, истцом было произведено начисление за потери тепловой энергии за периоды: январь-май 2025 на сумму 26 348,42 руб.

По расчету истца, стоимость нормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя, за вышеуказанный период составляет 26 348,42 руб.

Истец в претензии потребовал от Администрации оплатить имеющуюся задолженность.

Требование претензии ответчиком не исполнено, что послужило основанием обращения АО «ТомскРТС» в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленных требований.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

Частью 10 ст. 15 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии до конечных потребителей в ее ходе часть энергии теряется, не доходя до конечных потребителей, и поэтому она не оплачивается теплоснабжающей организации. Утраченная в сетях тепловая энергия относится к нормативным потерям теплоснабжающей организации.

Обязанность по оплате ресурса в виде возникающих потерь в процессе транспортировке тепловой энергии лежит на собственнике тепловых сетей в силу ст.ст. 210, 544 ГК РФ, п. 5 ст. 13 и 11 ст. 15 Закона о теплоснабжении, пп. 10.1, 58, 61, 6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э). Таким образом, вышеизложенные положения действующего законодательства предусматривают обязанность собственника по возмещению нормативных потерь, возникающих в принадлежащих ему тепловых сетях.

В силу п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

При этом выявление бесхозяйных тепловых сетей должно производится не только по заявлениям заинтересованных лиц в случае аварии, но и в порядке каждодневной работы муниципальных органов. Исполняя социально значимые функции по организации нормального теплоснабжения населения, муниципальные органы должны полностью установить всю тепловую систему города и определить теплосетевые организации для их обслуживания.

Порядок действий органа местного самоуправления (далее - ОМСУ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определен ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении. В течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее -орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Таким образом, предусмотренная ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении обязанность по определению теплосетевых организаций возникает у ОМСУ в случае выявления на его территории бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

В статье 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведенных норм следует, что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому истец, заявивший требования об их взыскании, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и убытками, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

Причинно-следственная связь между бездействием администрации Города Томска и убытками подтверждается следующим:

Согласно п. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Закона №131-ФЗ и ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.

В заявленный период Администрация не осуществила эффективных действий по назначению лица, ответственного за обслуживание спорной тепловой сети.

Доказательства наличия препятствий для исполнения органами муниципального образования данной обязанности в спорный период в дело не представлено.

В силу п. 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, пункта 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, теплоснабжающая организация не праве включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

По расчету истца размер потерь составляет 26 348,42 руб.

Расчет тепловых потерь выполнен Истцом в соответствии с действующим федеральным законодательством, а именно разделом 5 «Методических указаний СО 153-34.20.523-2003 (часть 3). Указанная Методика утверждена Приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2003 № 278.

Согласно требованиям раздела 5 Методики № 278 определение нормативных значений тепловых потерь должно основываться на достоверных технических характеристик сетей, Истец применил наиболее объективный метод определения расчетных показателей, базирующихся на сопоставлении трех источников данных: ТЭЦ -1, ТЭЦ - 3, ГРЭС - 2, в результате чего выведено среднее значение из указанных показателей. Применение «среднего арифметического» в данном случае является справедливым методом, поскольку данный подход полностью соответствует принципу достоверности, установленному ФЗ-261 «Об энергоснабжении».

Расчет судом проверен, признан верным. Материалами дела подтверждается факт отпуска истцом энергоресурса ответчику в заявленном объеме. Сумма задолженности подтверждена материалами дела. Доказательств оплаты в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что возмещение тепловых потерь должно осуществляться при установлении тарифа на тепловую энергию, судом отклоняется. Ресурсоснабжающая организация вправе включать в тариф лишь расходы на компенсацию потерь в тех сетях, владельцем которых является такая организация, либо если эти сети переданы ей в эксплуатацию.

Довод о том, что надлежащим ответчиком выступает Департамент городского хозяйства Администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.9 ст. 40 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) Администрация города Томска организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно решениям Думы Города Томска от 05.12.2017 № 688, от 04.12.2019 № 980, от 03.12.2019 № 1233 Администрация города Томска являлась главным распорядителем бюджетных средств по видам расходов, отнесенным к полномочиям Администрации, в частности, по статье «Расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов».

Отраслевые органы – Департамент тарифного регулирования Томской Области, Департамент городского хозяйства администрации города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью хозяйства администрации города Томска – привлечены к участию в настоящем деле, имели возможность заявить о наличии у них полномочий возмещению нормативных потерь, заявленных в данном деле. В ходе судебного разбирательства обеспечено представление интересов муниципального образования «Город Томск» как Администрацией города, так и всеми заинтересованными отраслевыми органами администрации. Имеющаяся неопределенность в системе отраслевых органов администрации города Томска относительно распределения полномочий не может нарушать законные права и интересы кредитора, обладающего правом требовать от муниципального образования своевременного возмещения нормативных потерь.

Таким образом, Администрация города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Также истцом заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения требований по исполнительному документу по истечению трех месяцев с момента предъявления исполнительного документа в финансовый орган и до момента фактического исполнения обязательства.

По пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 37, 57 Постановления № 7, проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ). Обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником.

С учетом специфики субъектного состава в настоящем деле порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 данного кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4). Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

В пункте 17 Постановления от 28.05.2019 № 13 разъяснено, что Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 БК РФ.

С учетом наличия основной задолженности, суд полагает требование о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***> ОГРН <***>)

26 348,42 руб. задолженности за нормативные потери тепловой энергии,

проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения требований по исполнительному документу по истечению трех месяцев с момента предъявления исполнительного документа в финансовый орган и до момента фактического исполнения обязательства,

10 000 руб. в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины по иску.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.В. Воронина