Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А27-4094/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело № А27-4094/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


09 декабря 2024 г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 204 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Лобойко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

ответчика по доверенности от 10.07.2024

третьего лица 5 по доверенности от 05.06.2024

ФИО2

ФИО3

дело по иску муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа, г. Осинники, Кемеровская область - Кузбасс (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», г. Осинники, Кемеровская область - Кузбасс (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании осуществить замену аварийного участка магистрального трубопровода

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>) (третье лицо 1), Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, г. Кемерово (ИНН <***>, ОГРН <***>) (третье лицо 2), Администрация Осинниковского городского округа, г. Осинники (ИНН <***>, ОГРН <***>) (третье лицо 3), Администрация Калтанского городского округа, г. Калтан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (третье лицо 4), Муниципальное казенное предприятие Осинниковского городского округа «Теплоэнерго», г. Осинники (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (третье лицо 5)

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа (далее – истец, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ответчик, ООО «Водоканал») об обязании осуществить замену аварийного участка магистрального трубопровода от существующего водопроводного кольца ВК сущ, расположенного в районе от многоквартирного дома № 1 по ул. Комсомольская до многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Комсомольская, Калтанского городского округа, г. Калтан, общей протяженностью 340 метров.

Определением арбитражного суда Кемеровской области  от 15.03.2023 иск принят к производству, 05.02.2024 по делу осуществлена замена судьи Логиновой А.Е. на судью Лобойко О.В., спор рассмотрен в судебном заседании 25.11.2024 с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, Региональной энергетической комиссии Кузбасса, Администрации Осинниковского городского округа, Администрации Калтанского городского округа, Муниципального казенного предприятия Осинниковского городского округа «Теплоэнерго».

В судебное заседание истец своего представителя не направил, письменно уведомил о возможности рассмотрения дела в сове отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из содержания искового заявления следует, что на участке магистрального водопровода, расположенного по адресу: г. Калтан, в районе жилого многоквартирного дома №1 по ул. Комсомольская, произошла аварийная ситуация.

В соответствии с протоколом технического совещания (по поручению министра ЖКХ Кузбасса ФИО4) от 23.09.2022 предприятию ООО «Водоканал» было поручено разработать план ликвидации аварии на магистральном водоводе в районе <...>, а также рассмотреть возможность определения залегания трубы при проведении мероприятий по откачке колодца, находящегося на магистральном водоводе <...> и проработать вопрос по привлечению специализированной сторонней организации по проведению ремонтных и восстановительных работ на данном трубопроводе.

ООО «Водоканал» была посчитана стоимость ремонтных работ по устранению аварийной ситуации на спорном участке водопровода (что подтверждается письмом ООО «Водоканал» от 27.10.2022 № 1564), однако ООО «Водоканал» ремонтные работы не выполнены.

Комитетом в адрес ООО «Водоканал» была направлена досудебная претензия от 09.02.2023г. № 171 с требованием об осуществлении замены аварийного участка магистрального трубопровода от существующего водопроводного колодца ВК сущ, расположенного в районе от многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Комсомольская до многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Комсомольская, Калтанского городского округа, г. Калтан, общей протяженностью 340 м.

В адрес Комитета от ООО «Водоканал» поступил ответ на досудебную претензию от 09.03.2023г. № 308, согласно которому ООО «Водоканал» отказался осуществлять замену аварийного участка магистрального трубопровода, что явилось основанием для обращения  в суд с настоящим иском.

Исследовав обстоятельства спора и материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица 5, принимавших участие в судебном разбирательстве, в отсутствие представителей истца, третьих лиц 1,2,3,4 в порядке ст. 156 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", между Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа (далее - Комитет) и Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - Ответчик) было заключено Концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения Осинниковского городского округа от 01.08.2019 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 3.1. Соглашения срок действия концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения Осинниковского городского округа составляет 15 лет с 01.08.2019.

В соответствии с п.1.1. Соглашения, на Концессионера возложена обязанность за свой счет, в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящими соглашениями:

- обеспечить проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект Соглашения;

- обеспечить модернизацию, замену имущества, которое образует единое целое с Объектом Соглашения и/или предназначено для использования по общему назначению с Объектом Соглашения, в целях осуществления Концессионером деятельности предусмотренной настоящим Соглашением;

- осуществлять водоотведение / холодное водоснабжение, включая очистку сточных вод, с использованием Объекта Соглашения и иного имущества;

- обеспечить технически исправное содержание Объекта Соглашения, и осуществлять его эксплуатацию в целях осуществления Концессионером деятельности предусмотренной настоящим Соглашением.

Согласно п. 2.1. Соглашения, объектом Соглашения являются объекты холодного водоснабжения, принадлежащие на праве собственности Осинниковскому городскому округу и иное движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1. настоящего Соглашения.

В соответствии с п.2.2 Соглашения, сведения о составе и описании объектов имущества в составе Объекта Соглашения приведены в приложениях № 1, № 1.1., № 1.2. к настоящему Соглашению.

В соответствии с приложением № 1 Ответчику по Соглашению был передан водопровод Магистральный от Водозабора № 1 до Водозабора № 2 (2 нитки водопровода) в Новокузнецком районе и г. Калтан (п. 1, п.2 «Сети водоснабжения от Водозабора № 1»).

Согласно пп. г п. 5.1. Соглашения Концессионер в рамках выполнения своих обязательств по настоящему Соглашению за свой счет на стадии эксплуатации - поддерживает Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводит за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, несет расходы на содержание Объекта Соглашения.

В соответствии с п. 5.34. Соглашения Концессионер обязан поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленными законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Концессионное соглашение от 01.08.2019 расторгнуто 31.05.2024.

Возражая на заявленные требования, ответчик поясняет следующее.

Согласно п. 11.40 СниП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» глубина залегания водопровода до 500мм диаметра рассчитывается по формуле: диаметр трубы (400мм) + 0,3м + глубина промерзания грунта (1,9м в Кузбассе согласно своду правил «Строительная климотология» СП 131.13330.2011), т.е. 2,6м.

По факту вскрытия грунта, фактическое залегание спорного водопровода 7-8м., что негативно сказывается на его техническо-эксплуатационное состояние из-за грунтового давления. Поэтому для приведения водопровода в соответствие с техническими регламентами, необходима не его замена, а его реконструкция.

Однако, ни приложение № 3 к концессионному соглашению в отношении объектов холодного водоснабжения Осинниковского городского округа б/н от 01.08.2019, ни инвестиционная программа ООО «Водоканал» на текущий период (утвержденная в соответствии с пунктом 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641) не содержит мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции данного водопровода, обеспечивающие изменение технических характеристик этого объекта и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструированного объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения.

Следовательно, соответствующие изменения должны быть предусмотрены схемой водоснабжения Осинниковского муниципального образования, с учетом подтвержденной необходимости в проведении реконструкции/модернизации сетей.

Спорные сети водоснабжения переданы в эксплуатацию ООО «Водоканал» на основании концессионного соглашения от 01.08.2019, в соответствии с которым ООО «Водоканал», осуществляет деятельность водоснабжения потребителей муниципального образования (пункт 1.1. Соглашения), по регулируемым тарифам (пункт 5.35. Соглашения).

Отношения, связанные с регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются правилами и требованиями: «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», Постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", с учетом фактических и обоснованных затрат на содержание Объектов инфраструктуры.

Таким образом, в случае наличия необходимости в проведении модернизации/ реконструкции Объектов Соглашения, необходимо внесение изменений в Соглашение, инвестиционную программу на соответствующий период, внесение изменений в схему водоснабжения и установление соответствующего тарифа для ООО «Водоканал».

В ходе рассмотрения дела по инициативе ответчика была назначена судебная экспертиза. На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Определить техническое состояние участка магистрального трубопровода от существующего водопроводного кольца ВК сущ, расположенного в районе от многоквартирного дома № 1 по ул. Комсомольская до многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Комсомольская, Калтанского городского округа, г. Калтан, общей протяженностью 340 метров. В случае наличия повреждений, определить причины их возникновения, подлежит ли аварийный участок реконструкции или капительному ремонту, указать виды необходимых работ для приведения указанного участка водопровода в соответствие с техническими нормами и правилами.

2. Могут ли данные повреждения привести к аварии на трубопроводе.

3. Какова фактическая глубина, на которой находится участок магистрального трубопровода от существующего водопроводного кольца ВК сущ, расположенного в районе от многоквартирного дома № 1 по ул. Комсомольская до многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Комсомольская, Калтанского городского округа, г. Калтан, общей протяженностью 340 метров.

В заключении экспертов Общества с ограниченной ответственностью «Инвест» № 23-839 сделан вывод о том, что спорный участок магистрального трубопровода находится в аварийном состоянии, его капитальный ремонт производить экономически не целесообразно, так как срок службы сетей превышает срок, предусмотренный нормативными актами, необходима реконструкция участка. Также в результате проведенного осмотра на участке в районе многоквартирного дома № 1 по  ул. Комсомольская, экспертами выявлена утечка, что говорит о нарушении герметичности трубы. Глубину, на которой находится спорный участок трубопровода, без топографической съемки всех расположенных в непосредственной близости сетей и согласования с собственниками данных сетей, проекта, и проекта производства работ не представляется возможным.

На данный момент ООО «Водоканал» не является ресурсоснабжающей организацией, в отношении сетей водоснабжения и водоотведения отсутствуют зарегистрированные права как пользователя имущества, концессионное соглашение от 01.08.2019 расторгнуто 31.05.2024, объекты водоснабжения переданы  Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа согласно акту приема-передачи (возврата) от 31.05.2024 (приложение к ходатайству от 28.08.2024 в электронном виде).

Третье лицо 5 в представленном отзыве поясняет, что Постановлением № 555-п от 31.05.2024 Администрация Осинниковского городского округа закрепила за МКП ОГО «Теплоэнерго» на праве оперативного управления муниципальную коммунальную инфраструктуру холодного водоснабжения и водоотведения (как движимое, так и недвижимое имущество, включая спорный магистральный водопровод).

Дополнительным соглашением от 31.05.2024 в договор о порядке использования закрепленного на праве оперативного управления муниципального имущества № О/У-0152 от 25.02.2020, заключенного между МКП ОГО «Теплоэнерго» и МКУ «КУМИ» ОГО, внесены соответствующие дополнения.

Постановлением Администрации Осинниковского городского округа № 561-п от 04.06.2024 МКП ОГО «Теплоэнерго» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Осинниковского городского округа.

Пунктом 3.2.9 договора № О/У-0152 от 25.02.2020 предусмотрена обязанность МКП ОГО «Теплоэнерго» производить за свой счет исключительно «профилактическое обслуживание и текущий ремонт» переданного в оперативное управление имущества.

Таким образом, в обязательства МКП ОГО «Теплоэнерго» не входит проведение за свой счет как капитального ремонта муниципального имущества, так и проведение его модернизации и реконструкции.

Согласно экспертному заключению Общества с ограниченной ответственностью «Инвест» № 23-839 даже проведение капитального ремонта спорного магистрального водопровода нецелесообразно. Аварийное состояние водопровода вызвано его амортизационным износом, требующем проведение мероприятий по его реконструкции, что не входит в компетенцию МКП ОГО «Теплоэнерго».

Гражданско-правовые отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Из п. 2 Правил N 644 следует, что границей балансовой принадлежности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Обязанность по содержанию имущества согласно ст. 210 ГК РФ возлагается на его собственника.

ООО «Водоканал» не является ресурсоснабжающей организацией, в отношении сетей водоснабжения и водоотведения отсутствуют зарегистрированные права как пользователя имущества, концессионное соглашение от 01.08.2019г. расторгнуто 31.05.2024.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на органе местного самоуправления лежит обязанность по организации            проведения капитальных ремонтов сетей водоснабжения населения, путем актуализации схем, распределения бюджета, назначения Исполнителя.

Ответчик ООО «Водоканал» оказывал услуги в соответствии с условиями Концессионных соглашений, утвержденных программ работ, сроков, и долгосрочных параметров регулирования. С учетом установленных законом норм о порядке ценообразования регулируемых видов деятельности, учитываются только утвержденные виды работ Концессионера.

Отношения, связанные с регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются           правилами     и требованиями: «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», Постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", с учетом фактических и обоснованных затрат на содержание Объектов инфраструктуры.

Таким образом, с учетом экспертного заключения Общества с ограниченной ответственностью «Инвест» № 23-839, определившего необходимость реконструкции спорного участка трубопровода, условий Концессионных соглашений водоснабжения и водоотведения, а также с учетом прекращения права ответчика владения и пользования системой водоснабжения и водоотведения Осинниковского городского округа, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению, с отнесением на проигравшую сторону судебных расходов согласно ст. 110 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  Таким образом, взысканию с истца в пользу ответчика подлежат расходы по оплате судебной экспертизы в размере 120 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 120 000 руб. расходов на оплату судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия  в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                               О.В. Лобойко