Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А21-2473/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-2473/2025

«07» августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена « 24 » июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен « 07 » августа 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Д.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» Муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (ИНН: <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 г.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 доверенность 01-19/5399 от 14.03.2025 - Участвует посредством системы веб-конференции.

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Северо - Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» Муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (далее – предприятие, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и 2022 год в размере 357 885, 56 руб.

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (No5805847 от 2 марта 2022 года) и за 2022 г., представленную ответчиком в адрес Управления, согласно пункту 40 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года N 255 совершило перерасчет указанной декларации с образованием задолженности в размере 99 180 руб. 71 коп., по декларации за 2022 год задолженность составила 258 704 руб. 85 копеек.

При проведении проверки декларации за 2021 год, выявлено, что Предприятием не были приложены данные учета отходов за отчетный период, а также договоры на размещение, акты приема передачи отходов.

Согласно п. 3в) Порядка предоставления декларации о плате, утвержденного Приказом Минприроды России № 1043 от 10.12.2020 года, к декларациям о плате прикладываются копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

На счет Управления не поступила сумма, указанная Природопользователем в декларации в графе "итоговая сумма платы для внесения за отчетный период". В соответствии с Правилами исчисления платы (п.32 33), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1 го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы в соответствии с п. 33 Правил, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в п. 32 Правил.

Плата за размещение твердых коммунальных отходов — Согласно представленной декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду неправомерно была начислена плата за размещении отходов.

Согласно п. 1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

На основании изложенного Управление выставило Предприятию требование об оплате в размере 99 180, 71 за 2021 год.

При проведении проверки декларации за 2022 год, Управлением выявлено, что на счет Управления не поступила сумма, указанная Ответчиком в декларации в графе "итоговая сумма платы для внесения за отчетный период".

В соответствии с Правилами исчисления платы (п.32 33), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1 го марта года, следующего за отчетным периодом. Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы в соответствии с п. 33 Правил, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в п. 32 Правил.

На счет Управления не поступила сумма, указанная Ответчиком в декларации в графе "итоговая сумма платы для внесения за отчетный период". В соответствии с Правилами исчисления платы (п.32 33), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 го марта года, следующего за отчетным периодом. Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следую его дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

В отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Ответчиком не был применен 25 кратный повышающий коэффициент при исчислении платы. В соответствии с п. 12 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 255 от 03.03.2017 года, при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, такие лица для расчета платы за размещение отходов используют формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил.

Согласно представленной декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду при исчислении платы Вами был применен ошибочно коэффициент 0,3. Согласно п. 6 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, коэффициент 0,3 применяется при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

Согласно представленной декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду при исчислении платы Ответчиком был применен ошибочно коэффициент 0,67. Согласно п. 6 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, коэффициент 0,67 применяется при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

Согласно данным учета отхода Ответчиком неправомерно была не исчислена плата за размещении отходов. Согласно п. 1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно представленной декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду при исчислении платы за размещение отходов Ответчиком не указано место размещение отходов. Согласно п. 1 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

К декларации Ответчиком не были приложены данные учета отходов за отчетный период, а также договоры на размещение и акты приема передачи отходов к ним. Согласно п. 3в) Порядка предоставления декларации о плате утвержденного Приказом Минприроды России№1043 от 10.12.2020 года декларациям о плате прикладываются копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

На основании изложенного Управлением за 2022 год была исчислена сумма в размере 258 704,85 руб.

Управлением в адрес Предприятия был направлен акт проведения контроля за исх. № 05-20/16705 от 16.08.2022 (2021 год) и акт проведения контроля за исх. № 24-20/16116 от 21.08.2023 (2022 год) за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 'Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду' на основании данных содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду. Природопользователь в указанный срок задолженность не оплатил.

Поскольку ответчик не возместил ущерб, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 названного Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее Правила). (Правила утратили силу 01.09.2023 на основании ПП РФ от 31.05.2023 №881). В данном случае предоставляется возможным ссылаться на эти правила, так как отношения, по поводу которых подаётся данный иск, имели место в 2021-2022 г. г.

Указанные Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно плата, контроль за исчислением платы).

Плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воз действия на окружающую среду:

а)выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

б)сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в)хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 9 Правил платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарно го источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства об охране окружающей среды Ответчик, являясь Природопользователем, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.13 правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 255 от 03.03.2017 года, в отношении объема или массы отходов производства и потребления ( а исключением твердых коммунальных отходов), указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в п.18 Правил № 255,а в отношении отходов ( за исключением твёрдых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении от ходов, используют формулу, указанную в п.20 Правил № 255.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие па окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятии, которые зачитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно п.1 ст.78 Федерального закона №7-ФЗ осуществляется добровольно или по решению суда.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 11 Правил №255).

В соответствии со статьями 51, 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата является обязательным платежом и источником неналоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно пункту 8 Правил, плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно по итогам отчетного периода.

В соответствии с пунктом 32 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10- го марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Согласно пункту 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Пунктами 37, 49 Правил № 255 предусмотрено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 названных Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года, администратор платы направляет указанному лицу требование о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 названных Правил.

В представленном в материалы дела отзыве, ответчик ссылается на пропуск Управлением срока исковой давности, относительно взыскания задолженности за 2021 год в размере 99 180,71 руб., размер задолженности за 2022 год в размере 258 704,85 руб. ответчиком признан.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу пункта 3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, внесение платы на ОНВС за 2021 год установлено до 01 марта 2022 года.

Управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к МУП ЖКХ «Коммунальник» о взыскании задолженности по уплате задолженности за НВОС за 2021 и 2022 годы 28.02.2025, о чем свидетельствует отметка на штампе регистрации искового заявления.

Таким образом, Управлением соблюден срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

С учетом представленных по делу доказательств, суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые истец ссылается как на основание своих требований. Указанные доказательства признаются достаточными для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» Муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 год в размере 357 885,56 руб.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» Муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 22 964 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В.Широченко