Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А66-15869/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15869/2021
г.Тверь
11 ноября 2022 года




(резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Сердюк С.В., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя истца: ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципальному унитарному предприятию "Великооктябрьский коммунальщик", Тверская область (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к ответчику: Администрации Великооктябрьского городского поселения, Тверская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Финансовое управление Администрации Фировского района Тверской области, Тверская область,

о взыскании 926 571 руб. 05 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Великооктябрьский коммунальщик", Тверская область (далее - истец ) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Администрации Великооктябрьского городского поселения, Тверская область (далее -ответчик) о взыскании убытков в размере 851 152,66 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 ГК РФ за период с 02.09.2019 по 18.11.2021 года в размере 75 418,39 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 ГК РФ, начиная с 19.11.2021 года по день уплаты суммы задолженности исходя из суммы 851 152,66 руб.

Определением суда от 26 января 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Администрации Фировского района Тверской области, Тверская область.

Судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежаще в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Суд огласил, что до начала заседания получены дополнительные пояснения от истца от 17.10.2022.

Истец сообщил, что документы были направлены ответчику и третьему лицу посредством электронной почты, представил доказательства направления документов.

Суд приобщил полученные документы к материалам дела.

Истец требования поддержал в полном объеме, дал устные пояснения. Истец пояснил, что им взыскиваются убытки, Соглашение о предоставлении субсидии сторонами не заключалось.

Из материалов дела следует, что Определением Арбитражного суда Тверской области от 06.09.2019 г. по делу №А66-14328/2019 принято к производству заявление Муниципального унитарного предприятия «Великооктябрьский коммунальщик» (172715, Тверская область, Фировский район, пгт. Великооктябрьский, ул. Профсоюзная, д.2, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.08.201 № 226 о признании его несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 08.11.2019г. в отношении МУП «Великооктябрьский коммунальщик» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 06.08.2020 г. МУП "Великооктябрьский коммунальщик" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4

01 октября 2015 года между муниципальным унитарным предприятие «Великооктябрьский коммунальщик» (Хранитель) и Администрацией Великооктябрьского городско поселения Фировского района Тверской области (Поклажедатель) был заключен договор хранения с правом Хранителя пользоваться муниципальным имуществом (далее - Договор).

В соответствии подпунктом "б" пункта 2.2. Договора хранитель вправе пользоваться переданным на хранение муниципальным имуществом в соответствии с его назначением, соблюдая при этом принятые при пользовании такого рода муниципального имущества правила эксплуатации, разумности и бережливости, самостоятельно производя расходы на его содержание, связанные с использованием по назначению.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества по договору хранения с правом Хранителя пользоваться муниципальным имуществом от 01 октября 2015 года Хранителю было передано муниципальное имущество - Баня <...> (пункт 18 акта приема-передачи к Договору).

Таким образом, с 01 октября 2015 года услугу «баня» населению на территории Великооктябрьского городского поселения оказывало МУП «Великооктябрьский коммунальщик».

Размер платы за услугу для населения «баня» на 2019 - 2020 года для МУП «Великооктябрьский коммунальщик» устанавливался Администрацией Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области. Так, в соответствии с решением Совета депутатов Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области от 24 июня 2016 года № 89 «Об увеличении стоимости билета на посещение бани» была установлена стоимость билета на одно посещение бани в сумме 120 рублей. Решением Совета депутатов Великооктбярьского сельского поселения Фировского района Тверской области от 30 декабря 2019 года № 42 с 01 января 2020 года была установлена плата за помывку в общественной бане пгт. Великооктябртьский в размере 150 рублей с одного человека.

Установленный Администрацией Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области размер платы за услугу населению «баня» не покрывает все расходы МУП «Великооктябрьский коммунальщик» при оказании услуги населению «баня».

В соответствии с постановлением № 58 от 21 декабря 2015 года Администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области «Об утверждении положения о порядке предоставления из бюджета муниципального образования Великооктябрьское городское поселение субсидий на возмещение затрат юридическим лицам, оказывающим услугу бани населению» (период действия - до 27 сентября 2019года), постановлением № 62 от 27 сентября 2019 года Администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области «Об утверждении порядка предоставления из бюджета муниципального образования Великооктябрьское городское поселение субсидии на возмещение затрат юридическими лицами, оказывающими услуги бани населению» утвержден «Порядок предоставления из бюджета муниципального образования Великооктябрьское городское поселение субсидии на возмещение затрат юридическим лицам, оказывающим услуги бани населению»

МУП «Великооктябрьский коммунальщик» в соответствии с требованиями Порядка № 58 и Порядка № 62 направило в адрес Администрации Великооктябрьского городского поселения отчет об объемах оказанных услуг и произведенных затрат по оказанию услуги бани населению:

за 2 квартал 2019 года (вх. № 118/1 от 09.08.2019 года);

за 3 квартал 2019 года (вх. № 206/1 от 31.10.2019 года);

за 4 квартал 2019 года (вх. № 29/1 от 06.02.2020 года);

за 1 квартал 2020 года (вх. № 136 от 08.06.2020 года);

- за 2 квартал 2020 года (вх. № 166 от 03.08.2020 года).

Согласно сводного отчета об объемах оказанных услуг и произведенных затрат по оказанию услуг бани населению размер субсидии за период 2 квартал 2019 года - 2 квартал 2020 года составил 851 152 ,66 рублей.

По своим понесенным затратам на предоставление услуг баня в период 01 апреля 2019 года по 30 июня 2020 года МУП «Великооктябрьский коммунальщик» были выставлены счета на общую сумму 851 152,66 рублей.

Субсидия на возмещение затрат, возникших при оказании услуги бани, МУП «Великооктябрьский коммунальщик» предоставлена не была.

20 августа 2020 года Муниципальное унитарное предприятие «Великооктябрьский коммунальщик» направило в адрес Администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области претензию исх.№ б/н от 19.08.2020 года.

Требование претензии оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения МУП "Великооктябрьский коммунальщик" с исковым заявлением в Арбитражный суд Тверской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Истец, настаивая на исковых требованиях, указывает на то, что в соответствии с пунктом 1.2. «Порядка предоставления из бюджета муниципального образования Великооктябрьское городское поселение субсидий на возмещение затрат юридическим лицам, оказывающим услуги бани населению», утвержденных постановлением Администрации Великооктябрьского городского поселения № 58 от 21.12.2015 года (Порядок № 58) субсидии юридическим лицам предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Великооктябрьское городское поселение на очередной финансовый год соответствующим кодам бюджетной классификации до получателю бюджетных средств администрация Великооктябрьского городского поселения. Пунктом 2.1. Порядка № 5 установлены критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидии и бюджета поселения. Критерии отбора является:

наличие оборудованного помещения для оказания услуг бани населению;

оказание услуг бани населению.

Целью выделения субсидии является возмещение затрат в текущем финансовом году, возникших у юридических лиц, оказывающих услугу бани населению. В соответствии с пунктом 3.6. Порядка №58 для получения средств субсидии получатель субсидии ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Администрацию Великооктябрьского городского поселения отчет об объемах оказанных услуг произведенных затрат (далее - отчет) согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно «Порядку предоставления из бюджета муниципального образования Великооктябрьское городское поселения субсидии на возмещение затрат юридическим лицам, оказывающим услуги бани населению», утвержденных Постановлением Администрации Великооктябрьского городского поселения от 27.09.2019 года № 62 (Порядок № 62) субсидии представляются юридическим лицам, оказывающим услуги бани населению на территории Великооктябрьского городского поселения Фировского района в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области по соответствующим кодам бюджетной классификации. Целью выделения субсидии является возмещение затрат в текущем финансовом году, возникших у юридических лиц, оказывающих услуги бани населению, (пункт 1.4.; 1.5. Порядка № 62).

Пунктом 1.8. Порядка № 62 установлены критерии отбора предприятий, имеющих право на получение субсидии из местного бюджета. Таковыми критериями являются: наличие оборудованного помещения для оказания услуг бани населению на территории Великооктябрьского городского поселения; оказание услуг бани населению на территории Великооктябрьского городского поселения.

Для получения субсидии Предприятие направляет не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом Главному распорядителю бюджетных средств (Администрация Великооктябрьского городского поселения) следующие документы:

-обращение на имя Главы Великооктябрьского городского поселения Фировского района о предоставлении субсидии;

-отчет об объемах оказанных услуг и произведенных затратах по установленной форме согласно Приложению № 1 к данному Порядку с приложением подтверждающих первичных документов.

В соответствии с пунктом 2.3. Главный распорядитель бюджетных средств, рассматривает полученные документы, указанные в приложении 2.2. настоящего Порядка в течении пяти календарных дней, и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе. Решение Главного распорядителя бюджетных средств доводится до Предприятия в письменном виде в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (в случае отказа в предоставлении субсидии - с обоснованием причин отказа). Основаниями для отказа Предприятию в предоставлении субсидии являются:

-несоответствие предоставленных Предприятием документов, требованиям пункта 2.1. настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

-недостоверность предоставленных Предприятием информации.

В случае принятия положительного решения Главный распорядитель бюджетных средств издает распоряжение, содержащее сведения о выделении субсидии и ее размере. Согласно пункту 2.4. Объем субсидии рассчитывается по формуле: С=(П-Т) * V, где, С - размер субсидии на возмещение убытков от предоставления услуг бани (руб); П - фактические расходы на предоставление услуги, рассчитанные на основании экономически обоснованных затрат, в расчете на единицу помывки (руб./1 помывка); Т - тариф на 1 помывку (руб./1 помывка); V - количество помывок за отчетный период.

Истец в судебном заседании пояснил, что им взыскиваются убытки, соглашение о предоставлении субсидии сторонами не заключалось.

На вопрос суда об обращении с соответствующим заявлением о предоставлении субсидии в адрес ответчика, истец пояснил, что с таким заявлением не обращался, лишь нарочно передавал ежеквартальные отчеты с просьбой возместить убытки. Материалы дела также не содержат обращение истца на имя Главы Великооктябрьского городского поселения Фировского района о предоставлении субсидии. Первичные документы в подтверждение исковых требований в полном объеме не представлены.

Ответчик возражая по заявленным требованиям о взыскании убытков, в отзыве (л.д.3-5 том 2) пояснил, что финансирование расходов осуществляется в пределах бюджетных соответствующий финансовый год решением представительного органа.

Согласно условиям Порядка перечисление субсидии осуществляется в соответствии с подписанным договором. Заключение договора является обязательным условием для перечисления субсидии.

В 2019 году между МУП «Великооктябрьский коммунальщик» и Администрацией Великооктябрьского городского поселения было заключено два договора о предоставлении из бюджета Великооктябрьского городского поселения субсидий юридическим лицам, оказывающим слуги бани населения, на возмещение затрат (Договор от 04.03.2019 на сумму 33 996,69 руб., Договор от 25. 12.2019 на сумму 164 971, 78 руб.). По данным договорам Администрация исполнила все обязательства в полном объеме.

Иных договоров о предоставлении субсидии Администрацией с МУП «Великооктябрьский коммунальщик» не заключалось.

Субсидия была выплачена в рамках ассигнований запланированных в 2019 году в бюджете поселения.

В 2020 году договоров между сторонами также не заключалось, ассигнования в бюджете отсутствовали. В связи с чем, ответчик указывает на отсутствие оснований направлять денежные средства на выплату субсидии МУП " Великооктябрьский коммунальщик".

Кроме того, ответчик и Финансовое управление Администрации Фировского района в отзывах на исковое заявление указали, что истец в исковом заявлении ссылается на позицию, изложенную в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражным судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъясняющее позицию суда при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализаций установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы.

Однако в данном случае решением Совета депутатов поселения установлена стоимость билета на одно посещение бани, случаи бесплатного предоставления услуги и льготные цены на услуги не устанавливались.

Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу норм статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, размер требуемых убытков.

По смыслу указанных норм и разъяснений лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие полного состава правонарушения: факт причинения убытков, противоправное поведение лица, действиями (бездействием) которого причинены убытки, причинную связь между указанными действиями (бездействием) и убытками, размер убытков, а также принятие мер по разумному уменьшению размера понесенных убытков.

Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно только при доказанности всей совокупности вышеперечисленных условий, отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Причинно-следственная связь между нарушением права и причинением убытков должна быть прямой; единственной причиной, повлекшей неблагоприятные последствия для истца в виде убытков, являются исключительно действия (бездействия) ответчика и отсутствуют какие-либо иные обстоятельства, повлекшие наступление указанных неблагоприятных последствий. Убытки истца являются прямым необходимым следствием исключительно действий (бездействий) ответчика, а именно в результате действий (бездействий) ответчика (причина) наступили неблагоприятные последствия для истца в виде убытков (следствие).

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Совокупность условий, необходимых для возмещения убытков в соответствии со ст. 15 ГК РФ и возложения гражданской ответственности на ответчика, истцом не доказана.

Кроме того, в Определении Верховного суда № 307-ЭС18-6221 от 4 июня 2019 г. (дело № А05П-105/2017) указано, что "субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности истца, а компенсация части затрат не может приравниваться к получению дохода; как следствие, финансовые последствия, связанные с неполучением субсидий, не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды".

На основании изложенного, исковые требования МУП "Великооктябрьский коммунальщик" не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца и подлежат взысканию в доход бюджета РФ с учетом предоставленной отсрочки по уплате при принятии искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 71, 110, 121-123, 156, 167-171, 319 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Великооктябрьский коммунальщик", Тверская область (ОГРН<***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 21531,00 руб. государственной пошлины.

Взыскателю выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в порядке и срок, установленные АПК РФ.


Судья С.В. Сердюк