Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А20-1785/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1785/2022
г. Нальчик
08 августа 2022 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Станкозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Архивной службе Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять на постоянное хранение документы,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.07.2021 № 7/2021,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Станкозавод» в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Местной администрации городского округа Нальчик, в лице Архивного отдела, в котором просит обязать в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять для архивного хранения учредительные документы и документы по личному составу общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Архивная служба Кабардино-Балкарской Республики.

Исковые требования мотивированы тем, что конкурсное производство в отношении общества идет к завершению, у должника имеются документы, подлежащие хранению. На обращение конкурсного управляющего в архивный отдел Местной администрации г.о. Нальчик и Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики с просьбой принять на постоянное хранение документы, получен отказ в принятии документов со ссылкой на загруженность архивохранилища на 100%.

Определением арбитражного суда от 05.07.2022 произведена замена ответчика – Местной администрации городского округа Нальчик в лице Архивного отдела Местной администрации городского округа Нальчик на Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики.

Истец надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя не направил.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство мотивировано тем, что в Шестнадцатом арбитражном апелляционном суде рассмотрена апелляционная жалоба Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда КБР по делу № А20-503/2022 со схожими обстоятельствами, однако полный текст судебного акта не изготовлено.

Согласно пункту 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания указанной нормы следует, что совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью.

Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Арбитражный суд считает, что ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Арбитражным судом КБР рассмотрено дело № А20-503/2022 по иску открытого акционерное общество «Нальчикский машиностроительный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО4 к Архивной службе Кабардино-Балкарской Республики (далее – архивная служба), в котором оно просило: о признании незаконным бездействие Архивной службы КабардиноБалкарской Республики, выразившееся в отказе в принятии на хранение документов по личному составу OAO «Нальчикский машиностроительный завод» за период с 1960 по 2020 гг.; об обязании Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики принять на постоянное хранение документы ОАО «Нальчикский машиностроительный завод» по личному составу за период с 1960-2020гг.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.05.2022 по делу № А20-503/2022 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022 указанное решение Арбитражного суда КБР от 13.05.2022 по делу № А20-503/2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Само по себе отсутствие полного текста постановления апелляционной инстанции не может служить основанием для отложения судебного разбирательства по настоящему делу.

В то же время, в судебном заседании, начатом 01.08.2022, объявлялся до 14 часов 10 минут 08.08.2022. После перерыва 08.08.2022 судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Изучив и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.11.2017 по делу № А20-606/2017 акционерное общество «Станкозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

В обществе имеются документы, которые в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» подлежат хранению 50 и 75 лет.

Конкурсный управляющий 11.01.2022 обратился в Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики с просьбой принять на постоянное хранение документы постоянного хранения и по личному составу, на которое от 14.02.2022 за исх. № 42-153/01-61 получен отказ в принятии указанных документов в связи с загруженностью Архивной службы на 100%. Одновременно указано, что функции по приему и обеспечению сохранности архивных документов также осуществляет Архивный отдел Местной администрации г.о. Нальчик (л.д. 32).

На аналогичное обращение истца в архивный отдел Местной администрации городского округа Нальчик, получен ответ за 30.03.2022 № 271-1, в котором указано о невозможности принять документы на государственное хранение в связи с загруженностью архивохранилища и отсутствием свободных площадей. Также в данном ответе указывается, что архивохранилище загружено на 97% и архивный отдел имеет возможность принимать документы только организаций Списка № 1 источников комплектования архивного отдела Местной администрации г.о. Нальчик (л.д. 33).

Ссылаясь на то, что непринятие на хранение документов влечет невозможность завершить конкурсное производство, конкурсный управляющий общества обратился с настоящим иском в суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий при проведении процедуры конкурсного производства обязан в том числе передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

В соответствии со статьей 3 Закона об архивном деле под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства (пункт 2); документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (пункт 3); документом Архивного фонда Российской Федерации признается архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению (пункт 4).

Состав Архивного фонда Российской Федерации определен в статье 5 Закона об архивном деле.

Из положений статей 7, 8, 9 Закона об архивном деле следует, что архивные документы могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными, относятся к частной собственности.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации. К частной собственности относятся архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации, и не являющихся государственными или муниципальными (часть 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 125-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Закона № 125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1 и 2 статьи 22.1 указанного Федерального закона документы по личному составу, законченные делопроизводством до 1 января 2003 г., хранятся 75 лет. Документы по личному составу, законченные делопроизводством после 1 января 2003 г., хранятся 50 лет.

Пунктом 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Таким образом, в силу прямого указания части 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ конкурсный управляющий обязан передать в архив на хранение документы по личному составу ликвидируемой негосударственной организации на основании договора. При этом ни данной нормой, ни положениями гражданского законодательства, Закона N 127-ФЗ и иных нормативных правовых актов не предусмотрен безвозмездный характер такого договора. В настоящем деле спор относительно возмездности или безвозмездности такого договора не имеется.

Согласно правовой конструкции названной нормы законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций, как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что документы по личному составу подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов. То есть, каждый из названных архивов, в силу части 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ, обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу ликвидируемой организации (данная позиция содержится в частности в постановлении Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 22.02.2019 по делу № А53-20941/2018).

Отсутствие в архивной службе необходимых площадей не поименовано в законе в качестве достаточного основания для отказа в приеме документов по личному составу организации-банкрота. Также суд отмечает социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, поскольку передаваемые в архив документы, содержат информацию о трудовом стаже и заработной плате граждан (личных дел, лицевых счетов и т.п.).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона об архивном деле документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых государственных и муниципальных организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

На основании изложенного у ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии на архивное хранение учредительных документов и документов по личному составу Общества.

Кроме того, невозможность передать учредительные документы и документы по личному составу в архивный отдел ведет к невозможности завершения процедуры конкурсного производства в отношении общества.

С учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку ответчик, как орган государственной власти освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования акционерного общества «Станкозавод» в лице конкурсного управляющего ФИО2 удовлетворить.

Обязать Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца с даты вступления решения в законную силу принять для хранения учредительные документы и документы по личному составу акционерного общества «Станкозавод».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ф.А. Цыраева