Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А42-11190/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-11190/2022

«23» марта 2023 года


Резолютивная часть решения вынесена 16.03.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная служба Росляково-1», ул.Советская (р-н Росляково), д. 5, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Комитет по жилищной политике администрации <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 27.10.2022 № 3249,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 25.01.2023,

ответчика – не явился, извещен,

третьего лица – ФИО2 доверенность от 14.02.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная служба Росляково-1» (далее – заявитель, Общество, ООО «РЭС Росляково-1») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 27.10.2022 № 3249 «Об определении ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба Росляково-1» управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск» (далее – Постановление № 3249).

В обоснование заявленного требования ООО «РЭС Росляково-1» указало, что оспариваемым постановлением Администрация нарушила права заявителя, как субъекта предпринимательской деятельности, свободно определять направление своей деятельности. Имея выраженную волю об исключении из Перечня организаций для управления многоквартирными домами путем направления соответствующего заявления от 29.09.2022, принимая Постановление № 3249, Администрация действовала вопреки действующему законодательству.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что разработчиком Постановления № 3249 являлся Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска (далее – Комитет). Поскольку Комитет в пределах своих полномочий самостоятельно представляет интересы муниципального образования город Мурманск, просил привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 26.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором указал, что оспариваемое постановление соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «РЭС Росляково-1» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

С учетом мнения представителей заявителя и третьего лица, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Администрацией в соответствии с положениями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616), постановлением от 13.09.2021 № 2336 утвержден Перечень организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Перечень).

В 2021 году в связи с участием ООО «РЭС Росляково-1» в открытом конкурсе по отбору управляющей организации постановлением Администрации от 22.11.2021 № 2964 Общество включено в Перечень в соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 на основании согласия на включение в Перечень.

Постановлением Администрации от 25.11.2021 № 3017 Общество определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами № 4, № 6 и № 7 по пер. Арктический в г.Мурманске.

На основании поданного Обществом заявления от 26.11.2021 об исключении из Перечня постановлением Администрации от 29.11.2021 № 3050 Общество исключено из Перечня.

В сентябре 2022 года Обществом вновь была подана заявка на участие в проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 35 по ул. Аскольдовцев в г. Мурманске.

Необходимым условием для участия в конкурсе являлось согласие на включение в Перечень. В соответствии с протоколом рассмотрения заявки ООО «РЭС Росляково-1» на участие в открытом конкурсе от 29.09.2022 Обществом дано согласие на включение в Перечень. Как единственный участник открытого конкурса ООО «РЭС Росляково-1» приобрело статус управляющей организации в отношении многоквартирного дома № 35 по ул. Аскольдовцев в г. Мурманске.

29.09.2022 Общество направило в Администрацию заявление об исключении его из Перечня.

Вместе с тем, постановлением Администрации от 04.10.2022 № 2877 Общество вновь включено в Перечень.

Постановлением № 3249 ООО «РЭС Росляково-1» определено управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск по адресам: переулок Русанова, дом 5, улица Зои Космодемьянской, дом 1, улица Инженерная, дом 7.

На основании заявления Общества от 28.10.2022 об исключении из Перечня постановлением Администрации от 01.11.2022 № 3339 ООО «РЭС Росляково-1» исключено из Перечня.

Считая Постановление № 3249 незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) уполномоченных органов незаконными возможно при одновременном наличии двух условий: оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года (часть 17 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу пункта 6 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил № 1616 событий, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил № 1616).

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (абзац третий пункта 8 Правил № 1616).

Из анализа указанных положений Правил № 1616 следует, что право управляющей организации на исключение из указанного Перечня возникает с момента определения органом местного самоуправления её управляющей организацией хотя бы одним многоквартирным домом; актуализация Перечня производится в течение трех рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления.

Заявляя о незаконности оспариваемого постановления Общество указало, что на момент обращения 29.09.2022 с заявлением об исключении Общества из Перечня ООО «РЭС Росляково-1» соответствовало требованиям абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616. Приказами Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 07.12.2021 № 752 и от 30.12.2021 № 841 в отношении Общества принято решение об определении его в качестве управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных в г.Мурманске по адресам: переулок Арктический, дома № 4, № 6, № 7, и улица Мохнаткина Пахта дома № 1, № 6.

Вместе с тем, на момент подачи соответствующего заявления (29.09.2022) Общество не состояло в Перечне; заявление было подано до рассмотрения уполномоченным органом согласия на включение в такой Перечень, данного при участии в открытом конкурсе по отбору управляющей организации.

При этом суд считает необходимым отметить, что наличие согласия на включение в Перечень является обязательным условием участия управляющей организации в открытом конкурсе. В связи с чем, подача заявления об исключении из Перечня одновременно с рассмотрением заявки на участие в конкурсе не соответствует целям принятия Правил № 1616.

Кроме того, в судебном заседании представитель Комитета пояснила, что ООО «РЭС Росляково-1» ранее уже было реализовано право на исключение из Перечня, предусмотренное абзацем 3 пункта 8 Правил № 1616, по заявлению Общества от 26.11.2021 по основаниям аналогичным основаниям, приведенным в заявлении от 29.09.2022 – определение Общества организацией для управления многоквартирными домами № 4, №, 6 и № 7 по пер. Арктический в г.Мурманске.

Оснований для повторного принятия Администрацией решения об исключении Общества из Перечня в силу обстоятельств, которые ранее уже были основанием для его исключения постановлением Администрации от 29.11.2021 №3050, не имеется.

Пункт 8 Правил № 1616 не содержит условия о том, что управляющая организация подлежит исключению из Перечня на основании заявления и в том случае, если решение органа местного самоуправления об определении ее управляющей организацией для управления хотя бы одним многоквартирным домом было принято ранее – до включения ее в Перечень вновь.

При этом, участник конкурса должен самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при даче согласия на включение в Перечень.

Деятельность по управлению многоквартирными домами является возмездной и осуществляется за счет сбора платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с собственников помещений такого дома.

С момента включения Общества в Перечень постановлением Администрации от 04.10.2022 № 2877 Общество не было определено в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

Таким образом, правовые основания для исключения Общества из Перечня на основании поданного им заявления от 29.09.2022 отсутствовали.

Учитывая, что по состоянию на 27.10.2022 Общество находилось в Перечне, Администрация правомерно вынесла Постановление № 3249.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление № 3249 является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Обществе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная служба Росляково-1» о признании недействительным Постановление Администрации города Мурманска от 27.10.2022 № 3249 «Об определении ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба Росляково-1» управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования город Мурманск», отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.