Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А13-2122/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2122/2025
город Вологда
26 июня 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медлабкомпани» о признании недействительным отказа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, выраженного в письме от 23.12.2024 № ИХ.М08-4239/24,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 16.12.2024, от Администрации ФИО2 по доверенности от 19.02.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Медлабкомпани» (далее – общество, ООО «Медлабкомпани») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее - Администрация) в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0603075:669 площадью 10011 кв.м, 35:25:0603075:666 площадью 13006 кв.м, 35:25:0603075:663 площадью 15009 кв.м, 35:25:0603075:662 площадью 11608 кв.м, 35:25:0603075:661 площадью 10943 кв.м, выраженного в письме от 23.12.2024 № ИХ.М08-4239/24.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит обязать Администрацию заключить договоры о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0603075:669 площадью 10011 кв.м, 35:25:0603075:666 площадью 13006 кв.м, 35:25:0603075:663 площадью 15009 кв.м, 35:25:0603075:662 площадью 11608 кв.м, 35:25:0603075:661 площадью 10943 кв.м.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на несоответствие отказа нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), поскольку для испрашиваемых земельных участков градостроительные регламенты не установлены.

Администрация в отзыве на заявление, дополнении к нему и ее представитель в судебном заседании указали на законность оспариваемого отказа, просили в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, Администрации, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 14.10.2013 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «СМУ-7» (арендатор) заключен договор по предоставлению в аренду земельного участка № 285, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, расположенный на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, площадью 189686 кв.м, с кадастровым номером 35:25:0603075:644, с разрешенным использованием: для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр).

Договор заключен сроком на 49 лет с 14.10.2013 по 14.10.2062.

Права по вышеуказанному договору аренды перешли сначала к обществу с ограниченной ответственностью «Домострой», затем ФИО3, а от него ООО «Медлабкомпани».

Соглашением от 04.07.2014 в договор аренды внесены изменения, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, в том числе с кадастровым номером 35:25:0603075:659, площадью 26218 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:660, площадью 10007 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:661, площадью 10943 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:662, площадью 11608 кв.м с разрешенным видом использования

- для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:663, площадью 15009 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:664, площадью 10009 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:665, площадью 20019 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:666, площадью 13006 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:667, площадью 15003 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:668, площадью 11607 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:669, площадью 10011 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:670, площадью 14003 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:671, площадью 10200 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр); с кадастровым номером 35:25:0603075:672, площадью 12044 кв.м с разрешенным видом использования - для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр), местоположение Вологодская область, Вологодский район.

17 декабря 2024 года общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0603075:669, 35:25:0603075:666, 35:25:0603075:663, 35:25:0603075:662, 35:25:0603075:661 в собственность без проведения торгов. В качестве основания для предоставления земельных участков в собственность заявитель указал постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

Письмом от 23.12.2024 Администрация отказала в предоставлении обществу в собственность земельных участков ввиду наличия несоответствий установленных характеристик земельных участков документам

территориального планирования Вологодского муниципального округа, а именно земельные участки расположены в территориальной зоне – зона сельскохозяйственного назначения, в градостроительном регламенте которой не предусмотрен вид разрешенного использования – для производственной деятельности.

Общество, полагая, что отказ Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ, особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Однако это не отменяет общих принципов предоставления земельных участков в собственность арендаторам без торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями,

предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей, а именно, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Между тем, подпункт «а» пункта 1 Постановления № 629 допускает возможность, но не устанавливает обязанность уполномоченного органа на предоставление земельного участка в собственность без торгов за плату при наличии определенных условий.

Как указано выше в настоящем решении, спорные земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр).

В соответствии с Генеральным планом Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным решением Совета Спасского сельского поселения от 28.12.2012 № 170 и Правилами землепользования и застройки Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 16.01.2023 № 33 испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне – зона сельскохозяйственного назначения.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их

принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования «производственная деятельность» подразумевает под собой размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом, а вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований (пункт 2 части 1).

Согласно статье 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

Использование земельных участков осуществляется в установленном законодательством порядке с учетом регламентации уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из территориального зонирования и вида разрешенного использования.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначены ли предоставленные в аренду земельные участки не только по сведениям ЕГРН и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельных участков на землях, использование которых, согласно закону, возможно для производственной деятельности.

В рассматриваемом случае, поскольку на момент обращения с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность без проведения торгов они располагались на землях сельскохозяйственного назначения,

следовательно, их использование для производственной деятельности невозможно.

При этом вид разрешенного использования «производственная деятельность» (код 6.0 Классификатора) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом.

Между тем, на испрашиваемых земельных участках такие объекты и производственные комплексы отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН в отношении спорных земельных участков.

Фотоматериалы, представленные заявителем, не подтверждают использование земельных участков для целей их предоставления.

Общество, приняв в аренду земельные участки для производственной деятельности (производственная база, складской комплекс, логистический центр), фактически такую деятельность на них не осуществляет, объекты капитального строительства для изготовления вещей промышленным способом и производственные комплексы не разместило, следовательно, не является лицом, которому эти земельные участки могут быть предоставлены в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629.

С учетом изложенного, требования общества о признании недействительным отказа Администрации в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0603075:669, 35:25:0603075:666, 35:25:0603075:663, 35:25:0603075:662, 35:25:0603075:661, выраженного в письме от 23.12.2024 № ИХ.М08-4239/24, не подлежат удовлетворению.

При отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Медлабкомпани» о признании недействительным отказа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 35:25:0603075:669, 35:25:0603075:666, 35:25:0603075:663, 35:25:0603075:662, 35:25:0603075:661, выраженного в письме от 23.12.2024 № ИХ.М08-4239/24, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина