Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А40-269494/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-269494/19-161-2152
г. Москва
13 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи Регнацкого В.В. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПАНСИОНАТ С ЛЕЧЕНИЕМ ЧАЙКА"

155034, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ТЕЙКОВСКИЙ, ТЕРРИТОРИЯ ПАНСИОНАТ ЧАЙКА, СТРОЕНИЕ 29, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2013, ИНН: <***>, КПП: 370401001

к ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

143403, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 502401001

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

и приложенные к исковому заявлению (заявлению) документы,

с участием:

от истца – неявка, извещен,

от ответчика – неявка, извещен,

УСТАНОВИЛ:

предметом иска является требование о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия судебного акта направляется арбитражным судом по месту нахождения адресата.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165-1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 68 постановления от 23 июня 2015 года №25 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Представители Истца и Ответчика, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

Дело рассмотрено без участия представителей Истца и Ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец пояснил, что 11.04.2019 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещении о проведении конкурса, цена контракта составляла 10 823 400, 00 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.05.2019 г. № ППИ 1, победителем стал Истец.

24.05.2019 г. по результатам закупки между Истцом и Ответчиком был заключен контракт № 075-К/19 на 10 818 000, 00 руб. (далее «Контракт»).

04.06.2019 г. Ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и вступило в силу 14.06.2019 г.

Основанием для одностороннего расторжения Контракта стало отсутствие на момент заключения Контракта в медицинской лицензии Истца № ЛО- 37-01-000928 от 07 ноября 2014 г. ссылки на профиль заболевания «пульмонология», в то время как в конкурсной документации данный профиль был указан среди иных (гастроэнтерология, детская эндокринология, невралгия, педиатрия, терапия).

Ответчик считает решение Ответчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 075-К/19 от 24.05.2019 незаконным, необоснованным на основании следующего.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по санаторно-курортному лечению отдельным категориям граждан, передвигающихся без помощи кресел-колясок, имеющим место жительства в Московской области (далее Получатели), в учреждениях, расположенных на территории Ивановской и Костромской областях и специализирующихся на лечении заболеваний органов кровообращения, дыхания и эндокринной системы (далее- услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение № 5 к Контракту)..., а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно оспариваемому решению, Истец пояснил, что так как согласно п. 8.3 контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель и (или) оказание услуг не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) оказываемым услугам или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии оказываемых услуг таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя. На основании вышеизложенного, Заказчик, ГКУ МО «Дирекция единого заказчика Минсоцразвития МО» принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 075-К/19 от 24.05.2019 в связи с тем, что Исполнителем, ЗАО «Пансионат с лечением Чайка», на момент проведения открытого конкурса в электронной форме (номер закупки № 0848200001119000068) была предоставлена недостоверная информация, позволившая ему стать победителем и не имеет возможности оказать услуги надлежащим образом, в связи с отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности при санаторно- курортном лечении по виду работ (услуг): Пульмонологии.

По общему правилу, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Исключения из этого правила допускаются в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ). Согласной. 2 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с нормой ст. 450.1 ГК РФ, в случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Истец полагает, что в рассматриваемом случае нормы п. 3 ст. 450.1 ГК РФ не применимы, так как у Истца имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности Заявителем № ЛО-37-01-000928 от 07 ноября 2014 г., в которой действительно, отсутствует медицинский профиль «пульмонология», однако доказательств того, что наличие именно этого профиля являлось решающим при заключении Контракта или доказательств неисполнения Истцом обязательств по Контракту в связи с отсутствием в лицензии данного профиля, представлено не было.

Суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Так, согласно п. 8.1 Государственного контракта № 075-К/19 от 24.05.2019 г., настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 8.3 Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель и (или) оказание услуг не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) оказываемым услугам или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии оказываемых услуг таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Решением Заказчика от 04.06.2019 Ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения Контракта.

Так, согласно п. 5.4.4 контракта, Исполнитель обязан обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Техническим заданием.

Согласно п. 5.4.6 контракта, Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской

Федерации, в течение всего срока исполнения контракта. Копии таких документов должны быть переданы Исполнителем Заказчику по его требованию.

В качестве подтверждения возможности предоставления санаторно-курортного лечения по профилю заболевания Исполнитель должен иметь, действующие лицензии на осуществление медицинской деятельности в части санаторно-курортной помощи по данному профилю заболевания, а также других заболеваний, являющихся профильными для санатория, и иные документы, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере санаторно-курортного лечения.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставляется копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или иного документа, выданного уполномоченным органом в сфере контроля здравоохранения, по профилю санаторно-курортного лечения, выданная на участника закупки.

Согласно пункту 4.2.3 Технического задания «Требования к медицинским услугам» (Приложение № 5 к контракту): в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставляется копия действующей на момент подачи заявки на участие в конкурсе лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданная участнику закупки уполномоченным органом в сфере контроля здравоохранения, на оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении по:

кардиологии,

пульмонологии,

эндокринологии,

терапии;

27 мая 2019 г. Заказчик письмом № ИСХ-81/2019-СК запросил у Исполнителя нотариально заверенную копию лицензии на осуществление медицинской деятельности в части санаторно-курортной помощи по профилю заболевания, указанной в конкурсной документации открытого конкурса (номер закупки № 0848200001119000068).

31 мая 2019 г. от Исполнителя поступило письмо от 29.05.2019 № 51, где сообщалось, что в лицензии выданной Департаментом здравоохранения Ивановской области от 07.11.2014 № ЛО-37-01000928 пульмонология отсутствует, что подтверждается представленной Исполнителем Заказчику заверенной, прошитой и скрепленной печатью на трех листах лицензией от 07.11.2014 №ЛО-37-01000928.

В соответствии с пунктом 4.1 Технического задания «Функциональные и технические характеристики объекта закупки» (Приложение № 5 к контракту) Исполнитель обязан обеспечить полный объем медицинских услуг в соответствии с объемами санаторно-курортной помощи, рекомендованными Методическими указаниями Минздрава России, а также согласно утвержденным Стандартам оказания санаторно-курортной помощи по профилю заболевания.

Из пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует что, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также, согласно пункту 8.3 контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель и (или) оказание услуг не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) оказываемым услугам или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии оказываемых услуг таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

На основании вышеизложенного Ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № 075-К/19 от 24.05.2019 в связи с тем, что Истцом на момент проведения открытого конкурса в электронной форме (номер закупки № 0848200001119000068) была предоставлена недостоверная информация позволившая ему стать победителем и не имеет возможности оказать услуги надлежащим образом, в связи с отсутствуем лицензии на осуществление медицинской деятельности при санаторно-курортном лечении по виду работ (услуг): Пульмонологии.

Таким образом, основанием для одностороннего расторжения Контракта стало отсутствие на момент заключения Контракта в медицинской лицензии Заявителя № ЛО- 37-01-000928 от 07 ноября 2014 г. ссылки на профиль заболевания «пульмонология», в то время как в конкурсной документации данный профиль был указан среди иных (гастроэнтерология, детская эндокринология, невралгия, педиатрия, терапия).

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение Реестра (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для 3 одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое предусмотрено контрактом. Согласно пункту 2 части 104 Закона о контрактной системе, в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 ГК РФ указывает на то, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 3 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, суд считает подлежащим отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как Истец не доказал надлежащего исполнения обязательств со своей стороны, а именно наличие на момент заключения Контракта в медицинской лицензии ссылки на профиль заболевания «пульмонология», в то время как в конкурсной документации данный профиль был указан среди иных (гастроэнтерология, детская эндокринология, невралгия, педиатрия, терапия).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167 – 182 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПАНСИОНАТ С ЛЕЧЕНИЕМ ЧАЙКА" (155034, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ТЕЙКОВСКИЙ, ТЕРРИТОРИЯ ПАНСИОНАТ ЧАЙКА, СТРОЕНИЕ 29, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2013, ИНН: <***>, КПП: 370401001) к ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДИРЕКЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (143403, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 502401001) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В. Регнацкий