Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А43-29901/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29901/2017

г. Нижний Новгород «17» апреля 2019 года

резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года,

в полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-767)

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Нижнего Новгорода, город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Нижегородскому областному союзу организаций профсоюзов «Облсовпроф», город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: частное учреждение «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов», город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

государственное автономное учреждение Нижегородской области «Центр спортивной подготовки», город Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права собственности,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность от 12.12.2018),

от Администрации: не явился представитель,

от НОСОП «Облсовпроф»: ФИО3 (доверенность от 09.04.2019), ФИО4 (постановление от 12.03.2015),

от ЧУ «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов»: ФИО5 (доверенность от 20.11.2017),

от ГАУ НО «Центр спортивной подготовки»: ФИО6 (доверенность от 28.03.2018),

установил:

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация), Нижегородскому областному союзу организаций профсоюзов «Облсовпроф» (далее - НОСОП «Облсовпроф») о признании права собственности Нижегородской области на самовольную постройку - нежилое здание - культурно-развлекательный комплекс «Нагорный» литера А, общей площадью 20 460,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, пр. Гагарина, д. 29.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены частное учреждение «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов», государственное автономное учреждение Нижегородской области «Центр спортивной подготовки».

Иск основана на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что здание культурно-развлекательного комплекса «Нагорный» было самовольно реконструировано НОСОП «Облсовпроф», в отсутствие разрешения на реконструкцию и без предоставления земельного участка для реконструкции.

НОСОП «Облсовпроф» в представленном отзыве иск отклонил, указывая на то, что спорный объект не обладает признаками самовольной постройки и иск заявлен Министерством за пределами срока исковой давности.

Частное учреждение «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» в представленном отзыве и его представитель устно в судебном заседании просят суд оставить иск без удовлетворения, также указывая на отсутствие у объекта признаков самовольной постройки.

Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области сменило наименование на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство). В порядке, предусмотренном частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял изменение наименования истца по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 14.11.2007 № 18-460г Министерство (арендодатель) передало в аренду учреждению «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» (арендатор) земельный участок площадью 9620 кв.м, кадастровый номер 52:18:0070181:57, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, пр. Гагарина, д. 29, для использование под зданием дворца спорта (в настоящее время - культурно-развлекательный комплекс «Нагорный»). Срок аренды - 49 лет (том 2 лист дела 22).

20.08.2007 Министерство и НОСОП «Облсовпроф» заключили соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - здание Нижегородского Дворца Спорта профсоюзов (далее - Соглашение от 20.08.2007), согласно которому доля государственной собственности Нижегородской области в праве общей долевой собственности на объект недвижимости составляет 40%, доля собственности НОСОП «Облсовпроф» в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - 60% (том 2 лист дела 69).

В соответствии с дополнительным соглашением от 19.12.2007 к Соглашению от 20.08.2007 реконструкцию Нижегородского Дворца Спорта Профсоюза планировалось провести тремя пусковыми очередями: первая очередь комплекса - площадь основного здания 16 012,1 кв. м, срок реконструкции - 2007-2008 годы; объем инвестиций Правительства Нижегородской области: 2007 года - 347 229 000 руб., первое полугодие 2008 года - 64 282 000 руб.; второе полугодие 2008 года - 112 079 100 руб. (итого 523 590 100 руб.); третья очередь комплекса - пристрой к основному зданию со стороны пр.Гагарина (Восточная сторона. Офисный центр): площадь основного здания 6123,5 кв. м; срок реконструкции - 2008 год; объем инвестиций Правительства Нижегородской области 78 000 000 рублей; вторая очередь комплекса - пристрой к основному зданию с западной стороны. Сроки строительства, площади и объемы инвестиций будут определяться дополнительно (том 2 лист дела 72).

На данный момент культурно-развлекательный комплекс «Нагорный» является общей долевой собственностью НОСОП «Облсовпроф» (доля в праве 52758/160121) и Нижегородской области (доля в праве 107363/160121). Данное здание передано 01.07.2010 в оперативное управление частному учреждению «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» (том 2 лист дела 20).

Постановлением НОСОП «Облсовпроф» от 24.12.2007 № 26-18 принято решение «О строительстве «Офисного центра Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов» и частному учреждению «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» поручено выступить заказчиком по строительству данного объекта (III очередь реконструкции).

Письмом от 13.11.2008 Министерство дало согласие на осуществление реконструкции здания Нижегородского дворца спорта профсоюзов (том 2 лист дела 46).

Согласно дополнительному соглашению от 24.03.2009 к Соглашению от 20.08.2007 доля государственной собственности в праве общей долевой собственности на нежилое здание Дворец Спорта Профсоюзов (I очередь строительства) на момент ввода в эксплуатацию составила 49,96%, доля Союза организаций профсоюзов - 50,04% (том 2 лист дела 74).

Письмом от 03.06.2015 Министерство согласовало реконструкцию Нижегородского дворца спорта профсоюзов III очереди строительства - офисный центр (том 2 лист дела 50).

14.03.2017 частное учреждение «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» получило разрешение на строительство объекта капитального строительства «Офисный центр Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов» № 52-RU52303000-27/2504р (том 2 лист дела 3).

Приказом начальника Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 28.06.2017 № 519-01/03-15/70 утверждено заключение от 28.06.2017 № 519-03/01-10/27 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов (том 2 лист дела 66).

Постановлением Администрации от 25.07.2017 № 3472 офисному центру Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов присвоен адрес: г. Нижний Новгород, Советский район, пр. Гагарина, д. 29Б (том 2 лист дела 6).

17.10.2017 частное учреждение «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Офисный центр Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов», расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 25.10.2017 № 13-2-2-408/17ис Администрация отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, мотивировав тем, что в результате кадастровых работ выявлено наложение вновь образуемого здания на существующее здание, а также сослалась на рассмотрение Арбитражным судом Нижегородской области на момент вынесения настоящего решения об отказе, искового заявления Министерства к НОСОП «Облсовпроф» о признании права собственности Нижегородской области на нежилое здание - культурно-развлекательный комплекс «Нагорный» как на самовольную постройку.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.05.2018 по делу № А43-45172/2017 суд признал незаконным решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - офисного центра Нижегородского дворца спорта профсоюзов, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, проспект Гагарина, д.29Б, формализованное в письме от 25.10.2017 №13-2-2-408/17ис.

Суд обязал Министерство строительства Нижегородской области в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов частного учреждения «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов», связанные с принятием решения Администрацией, формализованного в письме от 25.10.2017 №13-2-2-408/17ис, и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, предпринять все необходимые действия, направленные на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - офисного центра Нижегородского дворца спорта профсоюзов, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, проспект Гагарина, д.29Б.

Министерство строительства Нижегородской области 04.10.2018 выдало разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Министерство ссылается на совокупность следующих обстоятельств:

- в результате незаконных действий НОСОП «Облсовпроф» и частного учреждения «Нижегородский Дворец Спорта Профсоюзов» произошла полная реконструкция нежилого здания - культурно-развлекательный комплекс «Нагорный», в результате реконструкции уничтожено недвижимое имущество, являющееся собственностью Нижегородской области;

- офисный центр Нижегородского дворца спорта профсоюзов - это не самостоятельный объект недвижимости, а часть реконструкции культурно-развлекательного комплекса «Нагорный»;

- спорный объект реконструирован в отсутствие необходимых разрешений, без предоставления для данных целей земельного участка и обладает признаками самовольной постройки.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил, что спорный объект признаками самовольной постройки по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не обладает, поскольку расположен на предоставленном в аренду земельном участке с разрешенным видом использования - под размещение здания дворца спорта, с соблюдением предусмотренной законом административной процедуры.

Довод о незаконной реконструкции объекта - культурно-развлекательного комплекса «Нагорный» противоречит материалам дела. Из представленных доказательств следует, что реконструкция данного объекта произведена в соответствии с соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимости от 20.08.2007 (с учетом дополнительных соглашений к нему), а также согласована письмами Министерства.

Объект «Офисный центр Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов», расположенный по адресу: <...>, возведен в соответствии с полученным разрешением и введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения.

При рассмотрении довода Министерства о незаконной реконструкции культурно-развлекательного комплекса «Нагорный» суд учел обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.05.2018 по делу № А43-45172/2017, в котором суд признал несостоятельными доводы о том, что произведена реконструкция объекта - культурно-развлекательного комплекса «Нагорный», а не строительство нового объекта - «Офисный центр Нижегородского Дворца Спорта Профсоюзов». Суд установил, что на строительство объекта «Офисный центр Нижегородского Дворца Спорта профсоюзов» Администрация выдала разрешение на строительство от 14.03.2017 № 52- RU52303000-27/2504р. При этом доказательств выдачи указанного разрешения с нарушением действующего законодательства не представлено, недействительным оно в установленном порядке не признавалось. Осуществление строительства нового объекта в непосредственной близости от уже существующего объекта недвижимости не означает факта реконструкции последнего.

Ссылка истца на то, что в результате реконструкции уничтожен объект недвижимости, являющийся областной собственностью, не подтверждена материалами дела и не является в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания права собственности на вновь созданный объект.

На основании изложенного, иск Министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Бодрова