Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А23-4078/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4078/2020
16 июня 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 16 июня 2023 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при введении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании в рамках дела

по иску индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Москва. ОГРНИП 312774631800020,

к муниципальному образованию – муниципальный район «Тарусский район» в лице администрации муниципального района «Тарусский район», 249100, <...>,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, общества с ограниченной ответственностью "Инжкапстрой сервис",

о взыскании 10 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – адвоката Афанасьева И.С. по доверенности № 77 АГ 3606761 от 20.06.2020 сроком действия на три года,

от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности № 353-ВН от 26.10.2020 сроком действия на 1 год,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Администрации муниципального района "Тарусский район" и муниципальному казённому учреждению "Финансовый отдел администрации муниципального района "Тарусский район" о взыскании 10 000 000 руб.


Определением суда от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, общество с ограниченной ответственностью "Инжкапстрой сервис".

Определением суда от 06.11.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации муниципального района "Тарусский район" на надлежащего ответчика Муниципальное образование – муниципальный район «Тарусский район» в лице администрации муниципального района «Тарусский район».

Определением от 02.08.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, по делу № А23-3144/2021.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 10.10.2022 производство по делу № А23-4078/2020 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу по делу № А23-3611/2022.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях. Пояснил, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:20:021103:14, расположенного по адресу: Калужская область, Тарусский р-н, д. Латынино, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 15.07.2014 истцу выдана лицензия на право пользования участком недр КЛЖ 80123 ТЭ в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Латынинский. Для осуществления промышленной деятельности (геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси), допустимо лишь после его перевода в категорию «земли промышленности». Для изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 40:20:021103:14, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности» необходимо внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район». 17.01.2017 обратился в администрацию муниципального района «Тарусский район» с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район». В удовлетворении заявления администрацией было отказано. Решением Жуковского района суда Калужской области бездействия администрации по внесению изменений в схему территориального планирования Тарусского района признаны незаконными. Незаконных действий администрации привели к невозможности изменения категории земельного участка, неисполнению условий недропользования в части годового объема добычи полезных ископаемых и причинению ИП ФИО3 убытков в виде упущенной выгоды в размере 10 000 000 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что истцом не доказана совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований о взыскании убытков.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются


уведомленными надлежащим образом, в силу ст. 156 указанного кодекса судебное заседание может быть проведено в их отсутствие.

На основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 40:20:021103:14, площадью 61 400 кв. метров, категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, по адресу: Калужская область, Тарусский район, д. Латынино (право собственности зарегистрировано 19.12.2016 в Едином государственном реестре недвижимости N 40-40/020-40/020/003/2016-3317/1).

На основании приказа министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 14.05.2014 № 193-14, принятого по результатам проведенного аукциона (протокол об итогах проведения аукциона от 14.05.2014) предпринимателю выдана лицензия КЛЖ 80123 ТЭ от 15.07.2014 и предоставлено право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Латынинский (0,5 км южнее д. Латынино на территории муниципального района "Тарусский район" Калужской области), сроком с 15.07.2014 по 01.01.2034.

Согласно информации Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 40:20:021103:14 имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании условий соглашения к лицензии от 15.07.2014 КЛЖ 80123 ТЭ использование земельного участка для осуществления промышленной деятельности (геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси), допустимо лишь после его перевода в категорию «земли промышленности».

01.01.2017 между предпринимателем и ООО «Инжкапстрой Сервис» был заключен договор подряда № 01/17-П, в соответствии с которым ООО «Инжкапстрой

Сервис» обязуется выполнить работы по добыче и реализации песчано-гравийной смеси месторождение на участке «Латынинский», расположенное на территории муниципального района «Тарусский» Калужской области в объеме объем 25 000 м в год в течение срока действия указанного договора. Стоимость реализации м песчано-гравийной смеси по договору подряда от 01.01.2017 № 01/17-П составила 200 руб. (пункт 4.1 договора).

Срок выполнения работ сторонами не указан.

Согласно п. 16.1 договора договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2018.

В соответствии с условиями соглашения к лицензии от 15.07.2014 КЛЖ 80123 ТЭ предприниматель 17.01.2017 обратился в администрацию муниципального района «Тарусский район» с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» в части изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 40:20:021103:14, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли


промышленности» в связи с планированием работ по геологическому изучению, разведке и добыче песчано-гравийной смеси.

Письмами администрации муниципального района «Тарусский район» от 10.02.2017 № 04-10/377, от 18.04.2017 № 04-03/1155 в изменении категории указанного земельного участка предпринимателю было отказано, мероприятия, по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» проведены не были.

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 29.11.2018 (дело № 2а-2-315/2018) удовлетворены исковые требования прокурора Тарусского района Калужской области о признании незаконным бездействия администрации по внесению изменений в схему территориального планирования Тарусского района.

Суд обязал администрацию муниципального района «Тарусский район» в срок не позднее 01.07.2019 подготовить изменения в схему территориального планирования.

Определением от 06.09.2019 (дело № 13а-2-48/2019) Жуковский районный суд Калужской области предоставил администрации муниципального района «Тарусский район» отсрочку исполнения решения до 01.04.2020.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, на невозможность изменения категории земельного участка по причине нарушения администрацией муниципального района «Тарусский район» действующего законодательства, невозможность приступить к добыче полезного ископаемого, истец обратился с настоящим иском в суд о взыскании убытков в размере 10 000 000 руб., причиненных неправомерными действиями органа самоуправления.

Размер убытков определен истцом исходя из объема добычи и реализации песчано-гравийной смеси по договору подряда – 25 000 м3 в год, срока действия договора – 2 года, стоимости реализации песчано-гравийной смеси по договору – 200 руб.

В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1064 ГК РФ общими условиями ответственности за причиненный вред являются наличие вреда, неправомерные действия (бездействие) лица, его причинившего, и причинная связь между такими действиями и наступившим вредом. Вина причинителя вреда предполагается.

В статье 1082 ГК РФ в качестве одного из способов компенсации вреда указано возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).


В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из названных норм, истец должен доказать факт совершения неправомерных действий ответчиком, причинение вреда, размер убытков, а также наличие причинной связи между противоправными действиями и наступившим вредом.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Законом N 172-ФЗ.

Статьей 7 указанного Закона предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, нормой 7 Закона N 172-ФЗ отнесена добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу части 2 статьи 3 Закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного


назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Как следует из абзаца первого подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Постановлением правительства Калужской области от 10.03.2009 N 65 утверждена схема территориального планирования Калужской области, которая, в силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (как в ранее действующей, так и в действующей в настоящее время редакции) является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно указанной схеме месторождение Латынинское (в 0,5 км юго-западнее дер. Латынино) по разработке песчано-гравийной смеси, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером 40:20:021103:14, отражено как объект регионального значения - объект недропользования со статусом разрабатывается.

Схема территориального планирования Калужской области расположена в открытом информационном доступе на официальном сайте: Портал органов власти Калужской области, информационные ресурсы: https://arch.admoblkaluga.ru/page/informatsionnye-resursy/?sphrase_id=19005 и на федеральном информационном портале: Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП): https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/173298.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих


территориях согласно пункту 7 статьи 4 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) относится распоряжение совместно с Российской Федераций единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным и предоставлением права пользования участками недр местного значения.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 2.1 Закона о недрах раскрывает понятие участки недр федерального значения, статья 2.3 Закона о недрах перечисляет какие участки недр относятся к недрам местного значения, в частности, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статья 2.2 временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением государственной геологической службы Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2003 № 47-р, рекомендует включать пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) в перечни региональных полезных ископаемых.

Определяя принадлежность участков недр, Закон о недрах оперирует понятиями недра федерального и местного значения, понимая под недрами местного значения недра, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

Как установлено в статье 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой статье 27 Закона о недрах (участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые) участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области 10.10.2013 утвержден перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, для предоставления в пользование на территории Калужской области, в который включен и вышеуказанный земельный участок заявителя (позиция 5 перечня - Латынинское ПГМ). Письмом от 04.12.2013 № ЕК-04-24/14182 включение Латынинского участка согласовано с Федеральным агентством по недпропользованию.

Поскольку участки недр местного значения относятся к существующим объектам регионального значения, они подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 10.03.2009 № 65 утверждена Схема территориального планирования Калужской области, в которой


месторождение Латынинское (в 0,5 км юго-западнее дер.Латынино) по разработке песчано-гравийной смеси отражено как объект регионального значения - объект недропользования со статусом разрабатывается (том 1 часть1 п.3.1.3 таблица 3.1.3.3. стр.56). Согласно лицензии на недропользование, выданной заявителю, в составе данного месторождения расположен земельный участок последнего.

Схема территориального планирования Калужской области является действующим документом Калужской области и внесена в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП).

Схема территориального планирования Калужской области расположена в открытом информационном доступе на официальном сайте: Портал органов власти Калужской области, информационные ресурсы: https://arch.admoblkaluga.ru/page/informatsionnye-resursy/?sphrase_id=19005 и на федеральном информационном портале: Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП): https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/173298.

Соответственно, участок недр, относящийся к существующим объектам регионального значения, отображен в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3.3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации со дня утверждения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 26.10.2022 по делу № А23-3611/2022 установлен факт принадлежности спорного участка недр с объектам регионального значения, факт отражения спорного участка недр в документах территориального планирования Калужской области.

Поскольку спорный участок недр относится к недрам регионального значения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, согласно документу территориального планирования субъекта российской Федерации - схеме территориального планирования Калужской области месторождение Латынинское (в 0,5 км юго-западнее дер. Латынино) по разработке песчано-гравийной смеси, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером 40:20:021103:14, отражено как объект регионального значения, с учетом положений части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ и абзаца первого подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, довод ответчика о невозможности изменения категории земельного участка по причине нарушения администрацией района действующего законодательства подлежит отклонению.

Между тем в рамках настоящего спора истец должен доказать не только факт совершения неправомерных действий (бездействия) ответчиком, но и наличие причинной связи между противоправными действиями и наступившим вредом, при


этом доказательства наличия причинной связи между действиями ответчика и причиненном истцу вредом не представлены,

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено, при этом истец обязан подтвердить неполученные доходы и их предполагаемый размер обоснованным расчетом и доказательствами.

В подтверждение размера убытков истцом представлен договор подряда от 01.01.2017 № 01/17П. При этом, договор заключен до обращения истца в администрацию с ходатайство о внесении изменений в схему территориального планирования (17.01.2017), величина упущенной выгоды истца рассчитана без учета его расходов и затрат в спорный период, а также без учета срока подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих неполучение истцом доходов в истребуемой сумме и наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика по уклонению от внесения изменений в схему территориального планирования и невозможностью изменения категории принадлежащего ему земельного участка, что допущенное ответчиком нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить доходы.

Приготовления, выраженные в заключении договора подряда от 01.01.2017 № 01/17-п, не достаточны для осуществления работ по геологическому изучению, разведке и добычи песчано-гравийной смеси. С заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования истец обратился по истечении срока, указанного в лицензии для добычи полезного ископаемого. Кроме того, доказательства выполнения ответчиком иных условий пользования недрами, указанными в пункте 4.1.1. приложения 1 к лицензии КЛЖ 80123 ТЭ, не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в

Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через

Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.В. Чехачева