Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А66-4944/2023

144/2023-93228(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4944/2023
г.Тверь
26 июля 2023 года
Резолютивная часть решения от 19 июля 2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Сердюк С.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шапошниковой Ю.С., при участии представителя истца - Богдановой О.Г. по доверенности, представителя ответчика - Гаврилиной Н.И. по доверенности, рассмотрев в судебном заседании суда дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАУ", г.Тверь, (ОГРН 1086952024026 ИНН 6950090331)

к ответчику: Администрации Калининского муниципального района, Тверская область, Калининский район, д.Рязаново (ОГРН 1026900592773 ИНН 6924003220),

третье лицо: ООО "Региональные автодороги", г.Тверь, о взыскании 781 981,95 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БАУ", г.Тверь (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Администрации Калининского муниципального района, Тверская область, Калининский район, д.Рязаново (далее -ответчик) о взыскании задолженности по Муниципальному контракту № 0136300033522000030 от 20.06.2022 года в сумме 781981,95 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 23 мая 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Региональные автодороги", г.Тверь.

Судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд огласил, что до начала судебного заседания дополнительных документов получено не было.

Истец заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов - протокола технического совещания, доказательства направления иска в адрес третьего лица.

Суд приобщил полученные документы к материалам дела.


Истец требования поддержал в полном объёме, устно пояснил свои доводы, считает, что в рассматриваемом случае имеются законные основания для списания неустойки.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает доводы ранее направленного отзыва, указывает, что истцом нарушен срок выполнения работ вследствие чего удержана неустойка.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2022 года между Администрацией Калининского муниципального района Тверской области (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "БАУ" (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0136300033522000030 на выполнение работ по объекту "Ремонт автомобильной дороги "Лисицы - Сергеевка (оленья ферма место 7) - Судимирка (оленья ферма Судимиръ) Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области" (участок д.Лисицы - д.Сергеевка км 0+000-км 0+529,4 км 0+622,8 - км 0+ 807 км 1+434 - км 1-934,4)", согласно условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по объекту: "Ремонт автомобильной дороги "Лисицы - Сергеевка (оленья ферма место 7) - Судимирка (оленья ферма Судимиръ) Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области" (участок д. Лисицы - д. Сергеевка км 0+000 - км 0+529,4, км 0+622,8 - км 0+807 км 1+434 - км 1+934,4)» в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) и в соответствии с Проектной документацией (Приложение № 6 Контракту) и Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение № 1 к Контракту).

Согласно п.1.2. контракта источники финансирования:

- субсидия из областного бюджета Тверской области на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети в размере 39 382 383,60 руб.;

- иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений на капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети в размере 3 500 000,00 руб.;

- средства бюджета Калининского муниципального района Тверской области в размере б 345 595,90 руб.

Цена контракта составляет 49 227 979,50 руб., включая НДС 20% - 8 204 663,25 руб.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту. (п.1.3. Контракта).

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объектах работы в объемах, предусмотренных Проектной документацией (Приложение № 6 к Контракту), в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в Приложении № 1 к Описанию объекта закупки (Техническое


задание), а также иными действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. (п.2.3.1. Контракта).

Согласно п.2.9.1. Контракта приемке подлежат все работы и материалы, являющиеся предметом оплаты по Контракту в соответствии с Проектной документацией (Приложение № 6 к Контракту), а также скрытые работы и ответственные конструкции.

Подрядчик не позднее 3 рабочих дней после окончания выполнения работ (этапа) формирует с использованием единой информационной системы (далее ЕИС), подписывает усиленной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС электронный Документ о приемке выполненных работ с приложением документов которые считаются его неотъемлемой частью, и подписанными организацией, осуществляющей строительный контроль (при наличии):

- акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат № КС-3, - исполнительную документацию:

- акты освидетельствования скрытых работ с приложением исполнительных систем и ведомостей объемов;

- акты лабораторных испытаний; - накопительную ведомость выполненных работ; - общий и специальный журналы работ;

- реестр исполнительной документации за отчетный период; - счет, счет-фактуру (для плательщиков НДС);

- фотоматериалы по выполненным за отчетный период работам, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов, а том числе актов на скрытые работы, в количестве не менее 2-х фотографий на каждый вид работ в соответствии с п.2.3.2 Контракта.

- обеспечение гарантийных обязательств с учетом положений раздела 13 Контракта. (п.2.9.5. Контракта).

Сроки выполнения работ определены сторонами в 3 разделе Контракта.

начало работ - дата заключения Контракта, окончание работ01.10.2022 год.

В случае обнаружения дефектов представитель Заказчика в течении 2 рабочих дней письменно уведомляет Подрядчика, оформляет распоряжение (предписание) на устранение дефектов с обязательным указанием сроков. (п.4.2.4. Контракта).

Согласно п.6.1.1. Контракта, оплате подлежат только качественно выполненные работы, предусмотренные настоящим Контрактом и принятые Заказчиком.

Обязательства заказчика по оплате выполненных работ считаются исполненными с момента списания денежных средств со счета Заказчика (п.6.2.3. Контракта).

Стоимость работ определяется на основании проектной документации (Приложение № 6 к Контракту) по ведомости объемов и стоимости работ с понижающим коэффициентом, определенным как частное от деления цены


Контракта на начальную (максимальную) цену Контракта (п.6.2.5. Контракта).

Пунктом 11.11 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком

обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 11.12 Контракта стороны установили, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, пеня начисляется за каждый день просрочки начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

На основании Протокола технического совещания № 1 был скорректирован объем работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги «Лисицы - Сергеевка (оленья ферма место 7) - Судимирка (оленья ферма Судимиръ) Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области» (участок д. Лисицы - д. Сергеевка км 0+000 -км 0+529,4, км 0+622,8 - км 0+807 км 1+434 - км 1+934,4)» в результате чего был установлен объем отпавших работ.

С учетом отпавших работ по муниципальному контракту была подписана Сводная ведомость объемов и стоимости работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги «Лисицы - Сергеевка (оленья ферма место 7) - Судимирка (оленья ферма Судимиръ) Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области» (участок д. Лисицы - д. Сергеевка км 0+000 - км 0+529,4, км 0+622,8 - км 0+807 км 1+434 - км 1+934,4)» на сумму 41 999 024,09 рублей (34 999 186,74 +НДС 20%).

19 декабря 2022 года между Администрацией Калининского муниципального района и Генеральным директором ООО «БАУ» были подписаны КС-3 Справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму на сумму 41 999 024,09 рублей и КС-2 акт о приемке выполненных работ на сумму 41 999 024,09 руб., что с учетом отпавших работ на сумму 7 228 955,41 рублей.

На основании Протокола № 33 заседания приемочной комиссии для приемки оказания услуг при осуществлении закупок услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Калининского муниципального района Тверской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта и коммунально-


газового хозяйства от 21 декабря 2022 года были приняты работы на сумму 41 999 024,09 руб.

По факту выполненных работ была произведена оплата в размере 41 217 042,09 руб., что меньше стоимости работ на 781 981,95 руб.

Сумма в размере 781 981,95 руб. на основании платежных поручений № 3588 и № 3587 при оплате работ по муниципальному контракту Заказчиком была списана как неустойка и штраф по муниципальному контракту

По акту от 19.12.2022 года № 1 истец сдал ответчику работы на общую сумму 41999024,09 000 руб.

Ответчик работы принял, однако, ссылаясь на просрочку в их выполнении, начислил истцу пени на сумму 781981,95 руб. и удержал их из оплаты, перечислив последнему только 41217042,09 руб.

Полагая начисление и дальнейшее удержание неустойки неправомерным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, изложенному в пункте 1 статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.


Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В конкретном случае обязательства сторон возникают из муниципального контракта от 20.06.2022 года № 0136300033522000030, соответствующего требованиям главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязательства по Муниципальному контракту по своей правовой природе возникают из договора на выполнение подрядных работ, в силу чего подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По общему правилу, предусмотренному ст. 309 ГК РФ, на нормах которого основан Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу чч. 6-8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ требование об уплате пеней направляется контрагенту в случае просрочки исполнения им обязательств, предусмотренных контрактом, а в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, ему направляется требование об уплате штрафа. Направление такого требования является обязанностью заказчика (письмо Минэкономразвития России от 27.01.2017 № Д28и-290, п. 2 письма Минфина России от 24.12.2014 3 02-02-07/66867).


Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ определено, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, вступившей в силу 8 марта 2022 года, Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных контрагенту, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ.

На основании данных норм постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее -Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 783, если:

а) общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 1 января 2021 года;

в) неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с


распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Правилами не установлены предельные сроки принятия заказчиком решения о списании начисленной неустойки. Согласно пп. 1 и 2 Правил заказчики осуществляют списание начисленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, но не уплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если обязательства по контракту исполнены в полном объеме, за исключениями, перечисленными в п. 2 Правил.

Из упомянутых норм следует, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, не связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (в 2020 году), с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта (в 2021 и 2022 годах), с возникновением при исполнении контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, списание сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется при условии, что обязательства по контракту исполнены в полном объем.

В соответствии с п. 3 Правил списание осуществляется заказчиком, в частности, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта. В этом случае заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в полном объеме (подп. «а» п. 3 Правил). Основанием для принятия решения о списании суммы неустоек (штрафов, пеней) в этом случае является исполнение контрагентом обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подп. «а» п. 5 Правил).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек обеспечивает сверку расчетов с контрагентом по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (п. 4 Правил). В силу п. 7 Правил в случае, если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Как следует из пп. 8, 9 Правил, вопрос о списании рассматривается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки таких решений, которая при наличии вышеуказанных оснований и документов принимает решение о списании в течение десяти дней со дня осуществления сверки расчетов с контрагентом по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней). Решение оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением), содержащим информацию, предусмотренную п. 9 Правил.


Непосредственно списание осуществляется заказчиком на основании указанного решения в течение пяти рабочих дней со дня его принятия (п. 11 Правил).

В течение 20 дней со дня принятия решения о списании заказчик направляет контрагенту письменное уведомление о списании с указанием размера суммы списанных неустоек (штрафов, пеней) по форме, являющейся приложением к Правилам (п. 13 Правил).

В спорной ситуации со стороны Заказчика ни одно из условий для списания неустойки соблюдено не было: требование об оплате неустойки не направлялось в предусмотренные законом сроки, акт сверки с исполнителем не производился, Решение о списании неустойки не издавалось, письменное уведомление о списании неустойку по форме утвержденной правилами Исполнитель не получал.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что удержанная ответчиком из оплаты работ сумма в размере 781981,95 руб. подлежит взысканию в пользу истца.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска, суд относит на ответчика расходы по уплате госпошлины, которые подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 71, 121-123, 156, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Калининского муниципального района, Тверская область, Калининский район, д.Рязаново (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "БАУ", г.Тверь (ОГРН <***> ИНН <***>) задолженность по муниципальному контракту № 0136300033522000030 от 20.06.2022 года в сумме 781981,95 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 18640,00 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.В. Сердюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:46:00

Кому выдана Сердюк Светлана Викторовна