Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А05-1915/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1915/2025
г. Архангельск
21 апреля 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова  сторон  дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; место жительства: 164268, Архангельская область, Плесецкий район, рп.Североонежск)

о взыскании 1000 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций, в том числе: 500 руб. – за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года, 500 руб. – за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Определением суда от 26.02.2025 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежащим образом извещены в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на пропуск срока исковой давности, а также на отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Ответчик зарегистрирован в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Из материалов дела следует, что ответчиком в фонд 03.05.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года. В ходе сверки представленных сведений  по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представленных сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года фондом установлено непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

В связи с данными обстоятельствами ответчику было направлено уведомление от 04.05.2021 № 10/Э/П, в котором предложено в течение 5 рабочих дней устранить расхождения в представленных формах СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М за период май 2019 года. Уведомление направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 05.05.2021, что подтверждается материалами дела.

Сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года с типом формы «дополняющая», содержащие сведения в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором в исходной форме не содержались, представлены предпринимателем в фонд 28.05.2021.

Кроме того, в ходе сверки фондом сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и расчетов по страховым взносам за 2019 год, предъявленных в фонд налоговым органом, выявлены ошибки, противоречия или несоответствия представленных сведений в отношении 1 застрахованного лица, в отношении которого предпринимателем в налоговый орган представлен расчет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за полугодие 2019 года, содержащий информацию о суммах заработка (дохода) и начисленных страховых взносах за май 2019 года в отношении застрахованного лица, в то время как сведения о страховом стаже за указанный период отсутствуют. В исходных сведениях о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, представленных 20.02.2020, указан период работы 21.05.2019 – 31.12.2019. Предпринимателем 02.03.2020 были представлены сведения о страховом стаже по форме СЗВ-КОРР с типом сведений «Корректирующая» в отношении указанного застрахованного лица, с указанием периода работы 01.06.2019 – 31.12.2019.

В связи с выявленными противоречиями фонд направил предпринимателю уведомление от 04.05.2021г № 10/Э/П, в котором указал страхователю на необходимость в течение пяти рабочих дней устранить противоречия и представить необходимые сведения о страховом стаже за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица. Уведомление направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи и получено им 05.05.2021, что подтверждается материалами дела. Предпринимателем уточненные сведения представлены 03.06.2021.

Проверив представленные обществом сведения, фонд пришел к выводу о нарушении страхователем сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в связи с чем составил акты от 26.07.2021 № 05-02/1318, от 08.11.2022 № 039S18220006497.

Рассмотрев указанные акты, фонд вынес решения от 02.09.2021 № 05-02/1318, от 15.12.2022 № 039S19220007234 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений по форме по форме СЗВ-М за май 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Общий размер финансовых санкций по указанным решениям составил 1000 руб. финансовых санкций (500 руб. с учетом непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, 500 руб. с учетом непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица).

На основании данных решений обществу были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 08.10.2021 №05-02/1318, от 03.02.2023 № 039S01230000320.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд пришел выводу о том, что требование фонда подлежит удовлетворению в части с учетом следующего.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) было предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года представлены предпринимателем 03.05.2019.

Вместе с тем, фондом выявлены несоответствия в представленных сведениях, в связи с чем предпринимателю направлено уведомление от 04.05.2021 № 10/Э/П, полученное им по ТКС 05.05.2021.

Из материалов дела также следует, что фондом выявлено представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. В направленном уведомлении от 04.05.2021 № 10/Э/П фонд также указал на необходимость устранения противоречий и представления необходимых сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Предпринимателем в установленный в уведомлении срок (5 рабочих дней) сведения представлены не были.

Уточненные сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года, содержащие сведения об 1 застрахованном лице, представлены ответчиком в фонд только 28.05.2021. Сведения по форме СЗВ-КОРР с типом сведений «Корректирующая» в отношении 1 застрахованного лица представлены предпринимателем 03.06.2021.

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения содержатся в пункте 38 действовавшей в рассматриваемый период Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац 3 пункта 38 Инструкции № 211н).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (абзац 5 пункта 38 Инструкции № 211н).

В абзаце 25 статьи 17 Закона №27-ФЗ  указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичное указание содержится в абзаце 2 пункта 40 Инструкции № 211н.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац 3 пункта 40 Инструкции № 211н).

В то же время, как указано в абзаце 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В рассматриваемом случае предпринимателем уточненные сведения представлены с нарушением срока, указанного в уведомлении от 04.05.2021 № 10/Э/П, что подтверждается материалами дела. Таким образом, факты непредставления ответчиком в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года и представления недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год подтверждены материалами дела, что указывает на наличие в деянии ответчика признаков правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к ответственности, а также обстоятельств, исключающих его привлечение к ответственности, по факту несвоевременного представления сведений по форме по форме СЗВ-М за май 2019 года и представления недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год судом не установлено.

В отзыве на заявление ответчик указывает на пропуск фондом срока обращения в суд для взыскания штрафных санкций.

В соответствии с частями 18 - 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С учетом размера взыскиваемой санкции  применению подлежат нормы части 20 статьи 17 Закон № 27-ФЗ.

В требовании от 08.10.2021 № 05-02/1318 срок уплаты штрафа установлен до 26.10.2021, соответственно, трехлетний срок исполнения данного требования истек 26.10.2024, а шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока заканчиваются 26.04.2025.

Материалами дела установлено, что фонд обратился с рассматриваемым заявлением 20.02.2025, то есть в пределах установленного законом срока.

Таким образом, вопреки позиции ответчика, срок на обращение в суд фондом не пропущен, соответственно, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявления по причине пропуска фондом срока. Ссылка ответчика на положения пункта 2 статьи 199 ГК РФ является необоснованной, поскольку к рассматриваемым правоотношениям нормы гражданского законодательства на основании пункта 3 статьи 2 ГК РФ не подлежат применению.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, руководствуясь статьей 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд приходит к выводу, что привлечение ответчика к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Суд, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий нарушения сроков, фактическое представление предпринимателем сведений, считает возможным снизить размер назначенных ответчику финансовых санкций до 250 руб.

Таким образом, заявленное требование фонда подлежит удовлетворению в размере 250 руб. В удовлетворении заявления в оставшейся части суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 250 руб. финансовой санкции.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2500 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова