Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А40-153464/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-153464/18-92-1887
г. Москва
29 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО Геологическое предприятие «Сибирьгеология»

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Федеральному агентству по недропользованию

третье лицо: АО «Забайкальское горнорудное предприятие»

об оспаривании решения от 15.12.2017 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчиков: Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу: ФИО2 (паспорт, дов.№ 05-01/4665 от 21.08.2018г.); ФИО3 ( паспорт, дов. № 05-01/4684 от 22.08.2018г.);

Федеральное агентство по недропользованию: ФИО2 (паспорт, дов. № ЕК-01-32/4705 от 05.04.2018г.); ФИО3(паспорт, дов. № ЕК-01-32/8135 от 08.06.2018г.);

от третьего лица: ФИО4 ( паспорт, дов. № ЗГРП/18-06/13 от 21.06.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО Геологическое предприятие «Сибирьгеология» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании решения от 15.12.2017 г. об актуализации лицензии на пользование недрами УДЭ 00770 ТР.

Ответчики возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Третье лицо представило отзыв, возражало против удовлетворения требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии указанного лица в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования ненормативного правового акта, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, ООО ГП «Сибирьгеология» является владельцем лицензии на пользование недрами УДЭ 00770 TP с целевым назначением и видами работ разведка и добыча нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы № 10, 36, 37). Участок недр расположен в Окинском районе Республики Бурятия. Срок окончания действия лицензии 13.06.2017 (зарегистрирована Центрсибнедра 08.06.2002).

Первоначально условия пользования недрами были установлены Договором платного временного пользования участком недр, являющимся приложением № 3 к лицензии. Схема расположения предварительных границ горного отвода и земельного участка определены в Приложении № 4 к лицензии УДЭ 00770 ТР.

Приложением к протоколу Комиссии по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 29.12.2016 № 518 лицензия УДЭ 00770 TP включена в Дополнение к Перечню лицензий на пользование недрами, подлежащих разовой актуализации.

Приказом Роснедр от 30.12.2016 № 806 «О дополнении перечня лицензий на пользование недрами, подлежащих разовой актуализации» лицензия УДЭ 00770 TP подлежала актуализации.

15.12.2017 Центрсибнедра зарегистрированы Изменения к лицензии на пользование недрами УДЭ 00770 TP, являющиеся Приложением к лицензии УДЭ 00770 ТР.

Посчитав решение Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу об актуализации лицензии на право пользования недрами УДЭ 00770 TP от 15.12.2017 г. в части установления границ участков недр, предоставленных в пользование, определенных в документах (приложениях) к лицензии: 3 Схема расположения участка недр на 2 л. незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Проведение разовой актуализации лицензий на пользование недрами установлено поручением Президента Российской Федерации от 12.02.2015 № Пр-254 (далее -Поручение Президента РФ).

Распоряжением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 19.02.2015 № АХ-П9-1017 Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральному агентству по недропользованию поручено обеспечить выполнение поручения Президента РФ.

Разовая актуализация лицензий на пользование недрами является процедурой, проводившейся в период с 2015 по 2016 гг. с целью приведения всех действующих лицензий в единообразную форму и согласно современным требованиям.

При этом данные лицензии должны были соответствовать следующим критериям: отсутствуют нарушения условий подготовки проектов, геологическогоизучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, технического проектаразработки месторождений полезных ископаемых, а также условий представленияматериалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; отсутствует задолженность по представлению геологической отчетности; отсутствует задолженность по внесению платежей при пользовании недрами; отсутствуют нарушения условий пользования недрами, указанных в предписаниях Росприроднадзора и (или) уведомлениях Роснедр.

Следует отметить, что актуализированная форма лицензии на пользование недрами оформляется в форме приложения к лицензиям на пользование недрами, подготовка которого осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент № 315).

Согласно п. 2 Приложения № 2 к Административному регламенту № 315 Роснедра могут осуществлять передачу функций по принятию решений по оформлению, государственной регистрации и выдаче приложений к лицензиям по конкретным участкам недр на основании письменного поручения начальника структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование.

Так, письмом от 18.01.2017 № 04-31/452 Роснедра в рамках Поручения Президента РФ уполномочило территориальные органы оформить актуализированные формы лицензий в соответствии с Перечнем согласно приказам Роснедр, зарегистрировать в установленном порядке приложениям к лицензиям и вручить недропользователям.

В соответствии с п. 54 Приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», должностное лицо структурного подразделения Роснедр или структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении подписанные Роснедрами или его территориальным органом изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами.

Пунктом 55 Административного регламента № 315 установлено, что в случае, если заявитель не согласен с направленными в его адрес изменениями и дополнениями в лицензию, то уполномоченное лицо заявителя обязано направить в орган, подписавший изменения и дополнения в лицензию, мотивированный отказ.

При этом согласно п. 57 Административного регламента № 315 после согласования уполномоченным лицом заявителя изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами указанные изменения и дополнения направляются должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, для государственной регистрации в установленном порядке.

Таким образом, Административным регламентом № 315 установлен механизм, предусматривающий обязательное согласование с пользователем недр лицензии, по которой предлагается новая актуализированная форма. Без согласия пользователя недр или его мотивированного отказа, лицензия не подлежит государственной регистрации.

Об обязательном согласовании с пользователем недр приложения к лицензии также свидетельствует положение п. 58 Административного регламента № 315. Так, в случае, если в течение 30 дней с момента получения заявителем изменений и дополнений в лицензию заявитель не согласовывает их или направил отказ в согласовании, то руководителем Роснедр или руководителем соответствующего территориального органа принимается решение об аннулировании изменений и дополнений в лицензию и направлении заявочных материалов на хранение в фонд геологической информации.

В рассматриваемом случае, ООО ГП «Сибирьгеология» было выражено согласие с актуализированной формой лицензии УДЭ 00770 TP, что подтверждается подписью Директора Общества ФИО6, поставленной на стр. 2 Изменений к лицензии на пользование недрами УДЭ 00770 ТР. При этом доказательств, которые свидетельствовали бы о несогласии Заявителя, в материалы настоящего дела не представлены.

15.12.2017 Центрсибнедра зарегистрированы Изменения к лицензии на пользование недрами УДЭ 00770 TP, являющиеся Приложением к лицензии УДЭ 00770 TP от 08.06.2002г.

Согласно п. 60 Административного регламента № 315 при государственной регистрации изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами: не присваивается уникальный регистрационный номер; штамп проставляется в левом верхнем углу на первом листе изменений и дополнений в лицензию.

Так, в материалы настоящего дела Обществом представлена копия Изменений к лицензии на пользование недрами УДЭ 00770 TP, зарегистрированные Центрсибнедра 15.12.2017, о чем свидетельствует штамп на титульном листе Приложения к лицензии УДЭ 00770 ТР.

В связи с этим, довод Заявителя об отсутствии у него «решения Центрсибнедра от 15.12.2017» является несостоятельным, поскольку дата, на которую ссылается Общество, является датой государственной регистрации Приложения к лицензии УДЭ 00770 ТР.

Общество в своем заявлении ссылается на то, при проведении актуализацииЦентрсибнедра не внесли изменения в лицензию УДЭ 00770 TP в части изменениякоординат границ участков недр.

Данный довод Заявителя является несостоятельным ввиду следующего.

Изменение координат границ участка недр возможно путем реализации одного из следующих механизмов: подачи заявки для изменения границ участка недр в рамках ч. 7 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429; подачи заявки на исправление технической ошибки в соответствии со ст. 7.1 Закона РФ «О недрах».

17.02.2017 Заявителем в Центрсибнедра была подана заявка на исправление технической ошибки в лицензии УДЭ 00770 TP в части описания границ участков недр.

Протоколом заседания Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 11.05.2017 № ОК-03-57/12-и, принято решение об отказе в исправлении технической ошибки в лицензии УДЭ 00770 ТР.

Письмом от 28.04.2017 № ОК-04-31/5493, Роснедра уведомило Заявителя о принятом Комиссией Роснедр решении.

Суд отмечает, что указанное решение Роснедр об отказе в исправлении технической ошибки Обществом не оспаривалось.

Таким образом, заявка на исправление технической ошибки подавалась Обществом не в рамках процедуры проведения актуализации, а в рамках иной процедуры, предусмотренной ст. 7.1 Закона РФ «О недрах».

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным решением в виде лицензии, в которой определяется право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Нормами статьи 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

В силу пункта 3 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 (далее - Положение), описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Принимая во внимание вышеизложенное, действия Роснедр и Центрсибнедр по проведению актуализации лицензии на право пользования недрами полностью соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством о недрах и не нарушают права и законные интересы Заявителя. В связи с этим, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Одним из требований ООО ГП «Сибирьгеология» является обязаниеРоснедр внести изменения в лицензию на пользование недрами УДЭ 00770 в частиустановления границ участков недр.

Между тем, Общество не приводит норм законодательства о недрах, которые бы возлагали на Федеральное агентство по недропользованию в рамках актуализации лицензий на пользование недрами обязанности по внесению изменений в лицензию в части координат границ участка недр.

Более того, ни поручением Президента РФ, ни нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена возможность корректировки границ участка недр при проведении актуализации лицензий на пользование недрами.

Перенос условий пользования недрами, в том числе географических координат границ участка недр из предыдущей редакции лицензии в том же содержании в новую редакцию, полностью соответствует целям и задачам актуализации и не противоречит действующему законодательству о недрах.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия Роснедр и Центрсибнедр по проведению актуализации лицензии на право пользования недрами полностью соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством о недрах и не нарушают права и законные интересы Заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО Геологическое предприятие «Сибирьгеология» к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании решения от 15.12.2017 г. об актуализации лицензии на пользование недрами УДЭ 00770 ТР.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.