Решение от 9 апреля 2026 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-9299/2025
10 апреля 2026 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП<***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (ОГРН<***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа № 1558 в выдаче разрешения на строительство объекта «Промышленный комплекс на участке с кадастровым номером 05:50:000051:4056, торгово - коммерческая база РашМан» на земельном участке с кадастровым номером: 05:50:000051:4056, выраженного в письме от 22.05.2025;

об обязании администрации в течение семи рабочих дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Промышленный комплекс на участке с кадастровым номером 05:50:000051:4056, торгово- коммерческая база РашМан» на земельном участке с кадастровым номером: 05:50:000051:4056,

при участии в судебном заседании представителей заявителя - ФИО2 (доверенность № 05АА4020571 от 27.01.2026, копия диплома юриста), ФИО3. (доверенность № 05АА3060891 от 28.02.2022, копия диплома юриста),

в отсутствие представителя заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (далее – заинтересованное лицо, администрация МР "Кумторкалинский район") с вышеуказанными требованиями.

Определением от 26.01.2026 судебное заседание отложено на 02.03.2026. В судебном заседании 02.03.2026 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв на 17.03.2026.


Заявление мотивировано тем, что предусмотренный частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является закрытым. По мнению заявителя, Генеральный план и Правила землепользования и застройки, которые содержат карту градостроительного зонирования с установленными границами территориальных зон о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, в перечень в качестве основания для отказа не включены. Заявитель полагает, что само по себе отсутствие утвержденного градостроительного регламента не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Администрация МР «Кумторкалинский район» в отзыве на заявление указала, что считает требования предпринимателя необоснованными, просит в их удовлетворении отказать. По мнению заинтересованного лица, выдача разрешения на строительство при отсутствии Правил землепользования и застройки не допускается. Администрация пояснила, что ранее разработанные Генеральный план и ПЗЗ отменены, в настоящее время новый проект Генерального плана размещен в системе ФГИС ТП для прохождения этапа согласования со всеми министерствами. После утверждения Генерального плана и ПЗЗ МО «сельсовет Коркмаскалинский» администрация района сможет рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство на спорном земельном участке.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить заявление предпринимателя по изложенным основаниям и доводам. Представитель предпринимателя ФИО2 просил не рассматривать заявление от 07.10.2025 об уточнении пункта 2 просительной части заявления об обязании выдать разрешение на строительство, рассмотреть требования предпринимателя в первоначальной формулировке.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в суд не обеспечило.


На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации.

Выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 300000 кв.м (кадастровый номер 05:50:000051:4056), расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, юго-западная окраина п. Тюбе. Участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, к землям для обеспечения космической деятельности, к землям обороны, безопасности и к землям иного специального назначения и имеет вид разрешенного использования – «под строительство производственных объектов».

19.09.2022 МКУ «Комитет по строительству, архитектуре и коммунальному хозяйству» МО «Кумторкалинский район» индивидуальному предпринимателю выдан градостроительный план земельного участка № РФ-05-4-50-2-01-2022-0007.


08 апреля 2025 года в администрацию поступило заявление предпринимателя о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Промышленный комплекс на участке с кадастровым номером 05:50:000051:4056. Торгово-коммерческая база РашМан" сроком на 24 месяца. В заявлении указано на наличие положительного заключения государственной экспертизы от 19.12.2024 № 05-2-1-2-077424-2024.

Решением администрации, формализованным в письме от 22.05.2025 № 1558 предпринимателю отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, с указанием на отсутствие Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

ИП ФИО1, полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, заявителем не пропущен.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого в порядке статьи 51 ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным


использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Застройщик, намеревающийся осуществить строительство капитального объекта, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство и прилагает документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК уполномоченный орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ФИО4, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ФИО4, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу пунктов 4, 6 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статей 198, 200 и 201 АПК РФ при рассмотрении заявления о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство суд должен проверить данное решение на соответствие требованиям градостроительного законодательства, в том числе установить наличие или отсутствие установленных законодательством обстоятельств, ограничивающих строительство.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регламентирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу (части 1 - 3 статьи 3 ГрК РФ).

В статье 2 ГрК РФ закреплены принципы, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

К таким принципам относится: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной


деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (пункты 1, 4 и 6 статьи 2 ГрК РФ).

С учетом приведенных принципов Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункты 2, 5 - 7 статьи 1, пункты 1 и 3 части 3 статьи 8, часть 3 статьи 9, пункты 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (части 1 и 4 статьи 7 и пункт 26 части 1 статьи 16), действуя во взаимосвязи, устанавливают порядок осуществления территориального планирования и градостроительного зонирования, в частности, посредством утверждения муниципальными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления городского округа генерального плана и правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, а также закрепляют правила обеспечения их соответствия документам территориального планирования (в том числе схемам территориального планирования Российской Федерации), которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 г. N 276-О).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно статье 30 того же Кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса). Генеральный план поселения содержит карту функциональных зон (пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Правила землепользования и застройки включают в себя: карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования


устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (статья 30 Градостроительного кодекса).

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа предпринимателю в выдаче разрешения на строительство указано отсутствие генерального плана и правил землепользования и застройки.

Заявитель полагает, что отсутствие генерального плана и правил землепользования и застройки не указаны в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. При этом администрацией не установлено наличие несоответствия приложенных к заявлению предпринимателя документов требованиям к строительству.

Проверив доводы предпринимателя о соответствии представленных им документов к заявлению о выдаче разрешения на строительство, требованиям градостроительного законодательства, судом установлено следующее.

Предпринимателем с заявлением о выдаче разрешения на строительство был представлен пакет документов, в том числе ФИО4 от 19.09.2022, а также положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ ФИО4 выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ФИО4 в соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения


градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Судом установлено, что в ФИО4, представленном предпринимателем, отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 статьи 57.3 ГрК РФ. Технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) предпринимателем не представлены и не отражены в разделе 9 ФИО4 от 19.09.2022.

В разделе 1.5 положительного заключения негосударственной экспертизы на предмет оценки соответствия проектной документации установленным требованиям, в числе документов, представленных для проведения экспертизы, указаны технические условия на подключение отдельных предприятий комплекса к внутрикомплексным сетях энергоснабжения от 18.06.2024 № 11/06. Других технических условий не представлено.

Таким образом, на момент выдачи предпринимателю ФИО4 технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) отсутствовали.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в частности при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Статьей 19 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) предусмотрено, что для обеспечения выполнения санитарно эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

Проверка соответствия представленных застройщиком документов требованиям законодательства имеет существенное значение с учетом цели законодательного регулирования спорных отношений и исходя из того, что разрешение на строительство как документ, получению которого предшествует подготовка проектной документации и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии (не доказанности) в рассматриваемом случае совокупности двух условий для признания незаконным оспариваемого решения: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.


В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по госпошлине, уплаченной при обращении в суд, в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заявителя и возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова