Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А56-50671/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50671/2024
03 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: ИП ФИО1

о признании незаконными решения и предписания от 25.03.2024 по делу № 047/06/99-650/2024

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 25.03.2024 по делу № 047/06/99-650/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель).

При отсутствии возражений сторон в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное заседание суда.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку своих представителей.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.03.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство общественной территории «Родной берег» (извещение №0145300020924000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 102 648 890,00 рублей.

06.03.2024 в 21:32 (МСК) Заказчиком размещена редакция извещения от 06.03.2024 №ИИ1 (в ред. №2), которая являлась субъектом контроля со стороны Управления.

17.03.2024 в УФАС поступила жалоба от ИП ФИО1.

В связи с тем, что Предприниматель не соответствовал требованиям пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), 19.03.2024 Управлением, на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, проведена внеплановая проверка по данной закупке.

25.03.2024 состоялось заседание Инспекции Ленинградского УФАС России, по результатам которого вынесены решение № 047/06/99-650/2024 о признании в действиях Заказчика нарушения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и предписание о внесении изменений в извещение со сроком исполнения до 29.04.2024.

Полагая, что в действиях Заказчика отсутствует вышеуказанное нарушение, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительногоуправления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии состатьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестированиисредств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемыхуполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификаций участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 указанной статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение № 2604).

Как следует из материалов дела, Заказчиком в извещении установлено:

- наименование критерия оценки: «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»;

- наименование показателя оценки: «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта»;

- наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки: «Общее количество исполненных участником закупки договоров».

Заказчиком дополнительно в извещении указано, что: «Предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, поставке малых архитектурных форм».

В соответствии с пунктом 24 Положения № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законномосновании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в)документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящемуПоложению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренныйабзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чемза 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетомправопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии сФедеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Предметом закупки, обозначенным в извещении является «Благоустройство общественной территории «Родной берег».

В пункте 1.2 проекта контракта в составе извещения указано, что подрядчик обязуется выполнить работы на благоустройство общественной территории «Родной берег», а Заказчик обязуется принять результаты выполненных Работ и уплатить указанную в Контракте цену при условии выполнения Работ в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение № 1 к настоящему Контракту), сводным сметным расчетом стоимости строительства № 1 (Приложение № 2 к настоящему Контракту локальными сметными расчетами и с качеством, соответствующим требованиям нормативно-правовых актов в области строительства.

Локальные сметные расчеты и 8 разделов документации на благоустройство территории содержат большой перечень работ, который будет выполнять потенциальный подрядчик.

В извещении Заказчиком применён код ОКПД2-42.99.22.120, который относится к «Работам по строительству объектов для отдыха, таких как площадок для игры в гольф, пляжных сооружений, горных убежищ, парковых территорий и парковых сооружений для отдыха».

Также в извещении установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории».

Анализ подпункта «в» пункта 28 Постановления Правительства № 2604 указывает на необходимость устанавливать предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, который сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено требование в части предоставления контрактов, предусматривающие выполнение работ, наименование которых перечислены через запятую, а именно: по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, поставке малых архитектурных форм.

Управление правомерно в решении указало, что возможность предоставления участникам договора (контракта), например, на поставку малых архитектурных форм (коими являются урны, скамейки и т.д.), является явно несопоставимым с предметом настоящего контракта на благоустройство.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Закон о контрактной системе подразумевают различные виды договоров (контрактов):

- Поставка товара;

- Оказание услуг/Выполнение работ;

- Смешанного типа (поставка с услугами/работами).

Из проекта контракта в составе настоящего извещения следует, что между сторонами будет заключаться контракт на выполнение работ (пункт 1.2 проекта Контракта).

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Между тем, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе сопоставимым является контракт/договор на поставку малых архитектурных форм.

Согласно части 1 статьи 525 ГК РФ под поставкой товаров для государственных или муниципальных нужд понимается осуществление деятельности на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, по своей правовой природе контракт/договор на поставку не сопоставим с контрактом/договора подряда.

Кроме того, детальный анализ всех работ, указанных извещении, свидетельствует о том, что договоры на поставку малых архитектурных форм не будут являться сопоставимыми с тем объемом работ, который требуется выполнить в рамках настоящей закупки.

Доводы Заказчика о том, что в рамках спорной закупки происходит поставка малых архитектурных форм, судом не принимаются во внимание по следующим основаниям.

В описании объекта закупки указано, что материалы конструкций, оборудование «используются» при выполнении работ, но не поставляются Заказчику; в извещении выделен только код 0КПД2 42.99.22.120 на Благоустройство, иных кодов оно не содержит.

Вышеуказанная позиция противоречит требованиям подпункта «в» пункта 28 Постановления Правительства № 2604, поскольку требует сопоставлять предмет контракта/договора с предметом закупки, а не виды работ.

С учетом приведенных нормативных положений и фактических обстоятельств дела суд полагает, что оспариваемые решение и предписание Управления являются правомерными, поскольку антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.