Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А60-7175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7175/2020
13 мая 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, Управление

к акционерному обществу "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, АО "ПОЧТА РОССИИ",

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Трейд-Фарм» (ФИО1), ФИО2,

о привлечении к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В судебное заседание 13.05.2020 не явились.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области обратилось в суд с заявлением к АО "ПОЧТА РОССИИ" с требованием о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

АО "ПОЧТА РОССИИ" представлен отзыв.

Третьи лица отзыв в отношении заявленного требования не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление поступили обращения генерального директора ООО «Трейд-Фарм» ФИО1. и гр. ФИО2, а также материалы по обращению ФИО3 о неполучении адресатами регистрируемых почтовых отправлений №№ 62008641088425, 39401818195391 и простого МПО № L0341532695CN, соответственно.

В ходе рассмотрения обращения Управлением установлено следующее:

1.Заказное письмо № 62008641088425 (жалоба ООО «Трейд-Фарм»), принятое к отправке 16.01.2020 в ОПС Екатеринбург 620086, 20.01.2020 поступило в ОПС назначения Екатеринбург 620087. При обработке поступивших для доставки почтовых отправлений указанное заказное письмо не обнаружено, о чем свидетельствует отметка в накладной № 6209634350717922.

Таким образом, заказное письмо № 62008641088425 утрачено, как следствие, оператором почтовой связи АО «Почта России» услуга почтовой связи по доставке (вручению) адресату не оказана.

При этом акт ф. 51 на отсутствие РПО при поименной проверке поступившей в ОПС назначения Екатеринбург 620087 оператором почтовой связи не представлен (обязанность по его формированию при поименной проверке в адресных ОПС указана в пунктом 9.4 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п).

В связи с утратой заказного письма № 62008641088425, оператором почтовой связи АО «Почта России» не обеспечена сохранность почтового отправления и не соблюдена тайна связи, что является нарушением статей 15, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «б» и «д» пункта 46 и пункта 47 ПОУПС.

2.Посылка с объявленной ценностью № 39401818195391 и с наложенным платежом (обращение ФИО2) поступила 12.12.2019 в ОПС назначения Екатеринбург 620110, извещение ф. 22 доставлено 14.12.2019 с опозданием на 1 рабочий день.

ОПС назначения Екатеринбург 620110 работает с понедельника по субботу в соответствии с установленным режимом работы (информация размещена на сайте АО «Почта России»). Таким образом, датой надлежащего извещения получателя о поступлении почтового отправления в объект назначения является 1,3.12.2019.

Извещение получателя осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Следовательно, оператором почтовой связи АО «Почта России» нарушен пункт 32 ПОУПС.

13.01.2020 указанная посылка возвращена отправителю в г. Воронеж по причине истечения срока хранения. При этом оператором почтовой связи АО «Почта России» превышен срок хранения почтового отправления на 16 дней (срок хранения истек 27.12.2019)- нарушен пункт 34 ПОУПС.

3.Простой мелкий пакет № L0482275795CN (обращение гр. ФИО3) покинул место международного почтового обмена Екатеринбург 620984 10.12.2019 и 16.01.2020 поступил в ОПС назначения Санкт-Петербург 198328. Фактически, срок пересылки составил 6 календарных дней, не считая дня отправки.

Таким образом, контрольный срок пересылки превышен на 2 дня.Оператором почтовой связи АО «Почта России» не соблюдены контрольные сроки пересылки простого мелкого пакета № L0482275795CN по территории Российской Федерации - нарушены абзац 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пункт 6 Нормативов; подпункт «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее -ПОУПС).

4.В связи с утратой, несвоевременной обработкой и пересылкой почтовых отправлений адресатам в установленный срок оператором почтовой связи АО «Почта России» не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», подпункта «в» пункта 46 ПОУПС.

Таким образом, юридическое лицо АО «Почта России», не выполнив требования пунктов 32, 34, подпунктов «а», «б», «в» и «д» пункта 46, пункта 47 ПОУПС, нарушило требования пунктов 4 и 5, предусмотренные лицензией №162571, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 11.02.2020 заявителем в отношении АО "ПОЧТА РОССИИ" составлен протокол №АП-66/3/362 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пп. «а» п. 5 Положения лицензионным требованием к осуществлению лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации,соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждены приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы).

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Всемирной почтовой конвенции страны-члены или их назначенные операторы должны устанавливать и публиковать свои нормативы и контрольные цифры в области доставки входящих отправлений письменной корреспонденции и посылок. Эти нормативы и контрольные цифры, увеличенные на время, требуемое обычно для таможенного контроля, не должны быть менее благоприятными, чем те, которые применяются в отношении подобных отправлений их внутренней службы.

Таким образом, контрольные сроки пересылки МПО по территории России должны соответствовать контрольным срокам пересылки для внутренних почтовых отправлений, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257.

В соответствии с пп. «а» п. 6 Нормативов срок пересылки из Екатеринбурга в Санкт-Петербург составляет 4 календарных дня.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определениях от 20.04.2017 № 305-АД16-20876, от 20.04.2017 № 305-АД16-19653, моментом нарушения установленного контрольного . срока пересылки является момент поступления спорного почтового отправления в отделение почтовой связи адресата.

Факт невыполнения обществом требований законодательства Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом документально не оспорен.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица имеется событие правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Однако, требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу того, что истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом. В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено: 20.01.2020, 28.12.2019, 16.01.2020г., 11.02.2020г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо признания незаконным оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

На основании ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова