Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А49-8395/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8395/2019
город Пенза
09 сентября 2019 года.
Решение в форме резолютивной части принято 29 августа 2019 года.

Мотивированное решение по заявлению стороны изготовлено 09 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО1 Пензенской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Земетчинский механический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в размере 37000 руб. 00 коп.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО1 Пензенской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с акционерного общества «Земетчинский механический завод» (далее – ответчик) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2017 года в размере 37000 руб. на основании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.11.2018 № 068S19180007601, по требованию от 17.12.2018 № 068S01180014229.

Определением от 16.07.2019 заявление Управления было принято к производству арбитражного суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства в соответствии с частью 4 статьи 25.3. АПК РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе, определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства получено сторонами, что подтверждается уведомлениями о вручении заказной корреспонденции.

Исходя из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

29.08.2019 судом была вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, согласно которому Управлению Пенсионного фонда отказано в удовлетворении заявленных требований.

02.09.2019 от заявителя поступило письменное заявление об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Акционерное общество «Земетчинский механический завод» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19.08.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, акционерное общество «Земетчинский механический завод» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за отчётный месяц апрель 2017 года 16.06.2017 на 74 застрахованных лиц, т.е. с нарушением, установленного частью 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Данное нарушение отражено Пенсионным фондом в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 24.10.2018 № 068S18180007625, который направлен Обществу заказным письмом 25.10.2018 (л.д. 13-14).

По результатам рассмотрения материалов проверки акционерное общество «Земетчинский механический завод» решением Пенсионного фонда от 23.11.2018 № 068S19180007601, привлечен к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 37000 руб. Решение направлено в адрес ответчика заказной корреспонденцией 26.11.2018 (л.д. 15-17).

17.12.2018 Пенсионный фонд направил в адрес ответчика требование об уплате штрафа от 17.12.2018 № 068S01180014229 (л.д. 18-21).

Поскольку в добровольном порядке штраф ответчиком не был уплачен, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает, что требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Акционерное общество «Земетчинский механический завод» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), и в силу с пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ плательщик страховых взносов обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

За непредставление в установленный срок указанных выше сведений частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ответчик представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) на 74 застрахованных лиц за апрель 2017 года с нарушением установленного закона срока.

Управление Пенсионного фонда, привлекло Общество к ответственности за нарушение сроков представления сведений в отношении застрахованных лиц за апрель 2017 года.

В абзаце 17 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 года № 27-ФЗ (в редакции от 09.12.2015 N 385-ФЗ) (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В соответствии со статьей 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Частью 2 статьи 88 НК РФ установлен срок проведения камеральной проверки – 3 месяца, тогда как Федеральным законом № 27-ФЗ указанный срок не урегулирован.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Суд, рассматривая требования о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, проверяет не соблюдение уполномоченным органом промежуточных сроков, предусмотренных процедурой привлечения лица к ответственности, а соблюдение срока обращения в арбитражный суд, исчисляемого исходя из установленной законодательством совокупности сроков составления акта, принятия решения, направления требования, обращения в суд.

Из материалов дела видно, что индивидуальные сведения о застрахованных лицах за апрель 2017 года представлены обществом 16.06.2017 (при установленном сроке представления не позднее 15.05.2017). С указанной даты Управление ПФ обязано было проверить соблюдение обществом установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока для представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года.

Согласно требованиям НК РФ акт проверки должен был быть составлен Управлением не позднее трех месяцев с момента подачи обществом сведений о застрахованных лицах, тогда как фактически акт составлен 24.10.2018, т.е. с нарушением трёхмесячного срока предусмотренного законодательством более, чем на год, что повлекло за собой соответствующее смещение сроков.

С учётом совокупности всех сроков, установленных приведёнными нормами законодательства, срок обращения в суд истёк в июле 2018 года. Заявление о восстановлении пропущенного срока, а также доказательства уважительности его пропуска Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Пропуск срока для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

При таких обстоятельствах заявление Пенсионного фонда о взыскании с акционерного общества «Земетчинский механический завод» штрафа в размере 37000 руб. 00 коп. удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобождён, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО1 Пензенской области отказать полностью.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Е.А. Стрелкова