Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А25-3022/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-3022/2018
28 марта 2019 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Усть-Джегутинскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций,

в отсутствии представителей участвующих в деле лиц, при их надлежащем извещении,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Усть-Джегутинскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за апрель, май, июнь 2016 года.

Из заявления отделения пенсионного фонда следует, что заинтересованное лицо представило неполные, недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, поскольку исходные отчеты по форме СЗВ-М были представлены своевременно (за апрель – 06.05.2016 , май – 07.06.2016, июнь – 08.07.2016), однако содержали неполные сведения в отношении застрахованных лиц. Дополняющие формы сведений были представлены только в марте 2017 года. Заявитель полагает, что непредставление в установленный срок сведений в отношении всех застрахованных лиц образует нарушение, подлежащее квалификации как несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах. По результатам проверки представленных заинтересованным лицом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, за 2016 год заявителем приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Заинтересованному лицу были выставлены требования об уплате штрафа от 28.05.2018 №008S01180001458, №008S01180001459, №008S01180001460, №008S01180001461, которыми предложено уплатить штраф в срок до 18.06.2018. Неисполнение указанных требований явилось основанием обращения в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что изложенные в заявлении требования (с учетом уточнения) не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано заявителем под регистрационным номером 008-008-014343.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес пенсионного фонда были представлены исходные отчеты по форме СЗВ-М за апрель – 06.05.2016 , май – 07.06.2016, июнь – 08.07.2016, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно протоколам проверки отчетности исходные формы сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 2016 год были приняты заявителем без разногласий.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес пенсионного фонда были представлены дополняющие сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 года на 4 человек, за май 2016 года – на 3 человек, за июнь 2016 года – на 4 человек.

Согласно представленным в дело извещениям о доставке сведения были получены заявителем за апрель, май, июнь 2016 года – 21.03.2018. Протоколами проверки отчетности подтверждается, что дополняющие формы сведений за 2016 год были приняты заявителем без разногласий.

Заявителем была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2016 год по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки заявителем выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 11 застрахованных лиц и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.04.2018 №008S18180001178, №008S18180001179, №008S18180001177, №008S18180001176.

Акты направлены в адрес страхователя 04.04.2018, что подтверждается почтовыми квитанциями и списками внутренних почтовых отправлений.

В актах содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и актов проверки состоится 03.05.2018.

По результатам рассмотрения актов проверки пенсионным фондом в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и актов проверки, были вынесены решения от 03.05.2018 №008S19180001274, №008S19180001275, №008S19180001273, №008S19180001272, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 5500 руб. (500 руб. х 11 застрахованных лиц = 5500 руб.).

Копии решений от 03.05.2018 направлены в адрес страхователя 04.05.2018, что подтверждается почтовыми квитанциями и списками внутренних почтовых отправлений.

Заявителем в адрес страхователя были выставлены требования от 28.05.2018 №008S01180001458, №008S01180001459, №008S01180001460, №008S01180001461 об уплате в срок до 18.06.2018 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требования направлены в адрес заинтересованного лица 29.05.2018, что подтверждается почтовыми квитанциями и списками внутренних почтовых отправлений.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требования об уплате финансовых санкций от 28.05.2018 №008S01180001458, №008S01180001459, №008S01180001460, №008S01180001461, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция №987) (действовала в период спорных правоотношений в 2016 году), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций содержится в пункте 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция №766н) – в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Доказательств направления отделением пенсионного фонда заинтересованному лицу в рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат.

Исходя из положений пункта 39 Инструкция №766н суд приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, представление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

То есть в рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия страхователя по представлению дополняющей формы сведений в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем в рассматриваемом случае в действиях заинтересованного лица не имеется состава правонарушения, а у заявителя отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Иная оценка возможности самостоятельного выявления ошибок страхователем будет стимулировать сокрытие таких ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

С учетом отсутствия в действиях заинтересованного лица состава нарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, заявление пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за 2016 года в размере 5500 руб. удовлетворению не подлежит.


На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 167-171, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г.Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д.9, г.Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья М.Ю.Калмыкова