Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А27-19618/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-19618/2022
город Кемерово
16 февраля 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 9 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Душинского А.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, посредством проведения онлайн заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс-Югстрой», Республика Алтай, город Горно-Алтайск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 183 308,61 руб.,

при участии представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.06.2022,

у с т а н о в и л:

В арбитражный суд поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс-Югстрой» (ООО «Кузбасс-Югстрой») к комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (Комитет ЖКХ г. Новокузнецка) о взыскании 183 308,61 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.09.2021 по 31.03.2022 за нарушение сроков оплаты выполненных работ по договору подряда № 27/9-2021 от 16.10.2021 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, включенного в программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2024 годы».


Ответчик исковые требования оспорил на том основании, что сумма субсидии не могла быть оплачена, в связи с предельным дефицитом областного бюджета и снятием суммы межбюджетного трансфера МО «Новокузнецкий городской округ» на основании писем Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса; требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами незаконные, поскольку крайняя дата оплаты по Соглашению о предоставлении субсидии – не позднее второго квартала 2022 года согласно пункту 3.5. соглашения о предоставлении субсидий № 10-2021-65919 в редакции дополнительного соглашения от 13.10.2021 № 10-2021-65919/1.

Истец на доводы ответчика возразил, полагает, что факт ненадлежащего исполнения подрядчиком принятых на себя обязательств подтвержден вступившим 06.05.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.04.2022 по делу № А27-965/2022, а также актом о приемке выполненных работ № 1 от 25.08.2021 и комиссионным актом приемки объекта в эксплуатацию от 25.08.2021; истец не был поставлен в известность о невозможности предоставления ответчиком субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, после получения последним заявления о предоставлении субсидии с приложенными к нему документами, а также после получения досудебной претензии по договору подряда № 27/9-2021 от 16.10.2020.

Судебное разбирательство на основании ч. 3 и 5 ст. 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя истца. Представитель ответчика ранее изложенные возражения поддержал.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

16 октября 2020 года между ООО «ЖКУ-4» (Заказчик), ООО «Кузбасс- Югстрой» (Подрядчик) и муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка (Дирекция ЖКХ) заключен договор подряда № 27/9-2021 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, включенного в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2024 годы», по условиям которого, Подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Основанием для заключения настоящего Договора является протокол об итогах открытого конкурса на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018- 2024 годы», от 09.10.2020 № 11, Соглашение о предоставлении из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, возникших в ходе благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2024 годы» от 16.10.2020 №9/2021-СС, заключенное между Комитетом ЖКХ и Подрядчиком (п. 1.2. договора).

Согласно п. 2.1., цена договора составила 3 617 975 руб. и увеличению не подлежит.

Подпунктом 2 пункта 3.1. договора (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 29.07.2021) - сторонами был согласован срок окончания работ - 31.08.2021.

В пункте 2.8. договора оплата стоимости выполненных работ осуществляется Комитетом ЖКХ по объектам, указанным в п.1.1. настоящего договора, и в пределах сумм в соответствии с п.2.1. настоящего договора в порядке и сроки, предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии. Оплата производится при условии выполнения работ в полном объеме и их приемке до даты, установленной подпунктом 2 п.3.1, настоящего договора.

Как следует из пункта 3.3. Соглашения № 9/2021-СС от 16.10.2020, в целях получения субсидии ООО «Кузбасс- Югстрой» (Получатель) по окончании выполнения работ по благоустройству дворовых территорий в соответствии с договором подряда направляет в Комитет в произвольной форме заявление о предоставлении субсидии и прилагает к нему документы, указанные в п.3.4, соглашения № 9/2021-СС.

13 сентября 2021 года между Комитетом ЖКХ г. Новокузнецка (Предоставитель) и ООО «Кузбасс-Югстрой» (Получатель) заключено Соглашение № 10-2021-65917 о предоставлении субсидии в 2021 году.

В силу пункта 3.3. Соглашения № 10-2021-65917, перечисление субсидии осуществляется в полном объеме на счет Получателя не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем представления получателем предоставителю документов, указанных в пункте 3.1.2. настоящего соглашения.

В соответствии с условиями договора подряда № 27/9-2021 от 16.10.2020, истец выполнил работы на общую сумму 3 601 057,20 руб., что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 25.08.2021, подписанным представителями со стороны заказчика и Дирекции ЖКХ, без каких-либо замечаний и возражений по качеству, объёмам, срокам выполнения и стоимости работ.

Стоимость выполненных работ подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 25.08.2021, подписанной и скрепленной печатями всех сторон по договору.

25 августа 2021 года приемочной комиссией был составлен акт приемки объекта в эксплуатацию.

3 сентября 2021 года подрядчиком было передано Комитету ЖКХ (вх. № 7686 от 03.09.2021) заявление о предоставлении субсидии с приложенными к нему документами в соответствии с условиями действующих соглашений № 9/2021-СС и № 10-2021-65917.

Комитет ЖКХ частично оплатил выполненные работы по договору в размере 180 052,86 руб., что подтверждается платежным поручением № 319874 от 23.12.2021.

Размер задолженности составил 3 421 004,34 руб.

Вступившим 06.05.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.04.2022 по делу № А27-965/2022 с Комитета ЖКХ г. Новокузнецка в пользу ОООО «Кузбасс-Югстрой» было взыскано 3 421 004,34 руб. задолженности по договору подряда № 27/9-2021 от 16.10.2020, а также 12031,50 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

26 мая 2022 года Финансовым управлением г. Новокузнецка на основании исполнительного листа серия ФС № 039980250, выданного 13.05.2022 Арбитражным судом Кемеровской области по делу № А27-965/2022, были перечислены на расчетный счет подрядчика денежные средства в размере 3 421 004,34 руб., что подтверждается платежным поручением № 870666 от 26.05.2022.

В связи с тем, что оплата долга была произведена ответчиком только 26.05.2022, истец 13.07.2022 вручил ответчику претензию № 20 от 12.07.2022 с требованием уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными на основании статьи 395 ГК РФ.

Неудовлетворение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исходя из требований статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

В соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса РФ, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с государственной программой Кемеровской области - Кузбасса «Формирование современной городской среды Кузбасса на 2018 - 2024 годы», утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2017 № 471 (п.7.12.) расходные обязательства муниципального образования по благоустройству дворовых территорий софинансируются из областного бюджета.

В соответствии с пунктом 6 статьи 161 БК РФ, в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждениям бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им иных договоров (соглашений), казенное учреждение должно обеспечить согласование новых условий таких договоров (соглашений) в соответствии с общими требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации, а в случае недостижения согласия по новым условиям расторгнуть договор (соглашение).

Приказом Минфина России от 31.10.2016 № 199н (ред. от 03.07.2020) утверждены «Типовые формы соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

На основании типового Соглашения о предоставлении из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, возникших в ходе благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2024годы», утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 15.06.2018 № 111 (в ред. от 28.05.2021) «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, возникших в ходе благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018 - 2024 годы» (далее - Постановление №111, Порядок), оплата потенциальному победителю конкурса по окончании выполнения работ по благоустройству объекта осуществляется Комитетом ЖКХ (плательщиком) в порядке и в сроки, предусмотренные Соглашением.

Согласно пункту 4.1.15. Типового соглашения, Комитет ЖКХ обязан обеспечивать согласование с Получателем новых условий настоящего Соглашения в случае уменьшения Министерством ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление Субсидии, приводящего к невозможности предоставления Субсидии в размере, определенном пунктом 2.1 настоящего Соглашения, в том числе размера и (или) сроков предоставления Субсидии в течение рабочих дней со дня такого уменьшения. Срок, в течение которого необходимо предусмотреть новые условия соглашения указанным приказом не обозначен, так и Порядок такого уведомления получателя субсидии.

В случае невозможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств субсидия предоставляется не позднее второго квартала следующего финансового года без повторной проверки на соответствие заявителя и представленных документов требованиям, установленным пунктами 3.4 и 3.5 Порядка.

Так, письмом № 3069 от 23.07.2021 Комитет ЖКХ направил в адрес ООО «Кузбасс-Югстрой» информацию о том, что придомовая территория многоквартирного дома № 117 по ул. М. Тореза, являющегося предметом договора подряда №27/9-2021 от 16.10.2020, не вошла в контрактацию 2021 года в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».

13 октября 2021 года между Комитетом ЖКХ г. Новокузнецка и ООО «Кузбасс-Югстрой» заключено Дополнительное соглашение № 10-2021-65917/1 к Соглашению № 10-2021-65917 от 13.09.2021 о предоставлении субсидии в 2021 году, в соответствии с которым Соглашение № 10-2021-65917 от 13.09.2021 было дополнено пунктом 3.5. следующего содержания: «В случае невозможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств субсидия предоставляется не позднее второго квартала следующего финансового года.».

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Как следует из пояснений ответчика, сумма субсидии в размере 3 421 004,34 руб. не могла быть выплачена, в связи с предельным дефицитом областного бюджета и снятием части суммы межбюджетного трансфера муниципальному образованию «Новокузнецкий городской округ» (уведомления №55550-10/2 от 01.07.2021, №31744 от 18.10.2021) на основании писем Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 08.04.2021 №1-05/жк-1334, от 16.11.2021 №1-05/жк-4478.

Так, в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» между Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее - Министерство ЖК и ДК) и администрацией города Новокузнецка 25.01.2021 года заключено Соглашение о предоставлении субсидии в 2021 году из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету города Новокузнецка на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»» (далее- Соглашение о субсидии на 2021 год).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения о субсидии на 2021 год, общий объем бюджетных ассигнований составлял на 2021 год 286,6 млн.руб., из них средств федерального бюджета 250,2 млн. руб.

Учитывая, что письмом от 15.10.2020 №И15-36/8436 Первого заместителя Губернатора Кемеровской области - Кузбасса был доведен показатель по объектам, подлежащих благоустройству в 2021 году, Комитетом ЖКХ года были заключены контракты в отношении: 80 дворовых и 1 общественной (сквер ул. Кирова, 71) территорий.

Уведомлением от 01.07.2021 и письмом Министерства ЖК и ДК от 08.04.2021 №1-05/жк-1334 с Новокузнецкого городского округа были сняты 78,4 млн. руб. (76 млн. руб. фед. бюджета и 2,4 млн. руб. средства областного бюджета). 10.08.2021 между Министерством ЖК и ДК и администрацией города Новокузнецка было заключено дополнительное Соглашение об уменьшении средств на вышеуказанную сумму.

Учитывая тот факт, что 19.10.2020 у Комитета ЖКХ были заключены договоры в отношении 80 дворовых территорий, и в связи со снятием части федеральной субсидии на основании уведомления от 01.07.2021 Министерства ЖК и ДК, у Комитета ЖКХ возникла острая потребность по финансированию 13-ти дворовых территорий, благоустроенным в 2021 году, на общую сумму 55,6 млн. руб.

04.06.2021 между администрацией города Новокузнецка и Министерством ЖК и ДК было заключено дополнительное соглашение к Соглашению о субсидии на 2021 год, которым внесены изменения, а именно: Соглашение о субсидии на 2021 год дополнено подпунктом 6.1.2, в соответствии с которым, муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ» обязуется обеспечить 100% кассовое исполнение средств субсидии, предоставленной в 2021 году, до 1 декабря текущего финансового года.

23.09.2021 было проведено ВКС с участием глав городов Кемеровской области под председательством Министра ЖК и ДК Кузбасса ФИО3 по вопросам реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», по итогам которого в администрацию города Новокузнецка поступил протокол ВКС от 29.09.2021, в соответствии с пунктом №1 которого, в срок до 27.09.2021 необходимо обеспечить предоставление документации на оплату объектов, включенных в муниципальные программы, а также обеспечить кассовое исполнение средств субсидии в недельный срок после доведения предельных объемов финансирования. Комитетом ЖКХ документация в отношении 48 дворовых территорий была направлена в Министерство ЖК и ДК в срок до 27.09.2021, оставшиеся 19 пакетов документов направлены 29.09.2021, 13 пакетов документов сданы не были, так как предусмотренная часть субсидии была ранее снята.

Как указано выше, 29.09.2021 года в Министерство ЖК и ДК были предоставлены документы в отношении последних 19 дворовых территорий (из которых только один двор был учтен и оплачен Министерством ЖК и ДК), однако Министерством ЖК и ДК, была доведена информация о том, что в связи с нарушением срока сдачи документов с Новокузнецкого городского округа, планируется дополнительное снятие части субсидии в размере 41,7 млн. руб. Повторное снятие денежных средств Министерством ЖК и ДК было произведено на основании уведомления о снятии средств от 08.10.2021 и ответа Министерства ЖК и ДК от 16.11.2021 о причине снятия субсидии.

Таким образом, уменьшение средств субсидии составило по 31 дворовой территории в размере 95,58 млн. руб. (федеральный и областной, местный бюджеты), которые были благоустроены в 2021 году, получены положительные заключения по выполненным работам, приняты сторонами с подписанием всех соответствующих документов форм КС-2, КС-3, акты приемки объектов общественной комиссией.

В соответствии с заключенным Соглашением о субсидии на 2021 год и действующими нормативно-правовыми актами в настоящее время предусмотрен предельный срок кассового исполнения средств субсидии (до 1 декабря текущего финансового года), а не срок предоставления документов в Министерство ЖК и ДК.

В связи с чем, в Министерство ЖК и ДК Комитетом ЖКХ было сдано 67 пакетов документов по благоустроенным дворам на сумму 165,9 млн. руб. (без учета софинансирования), из них принято 49 пактов документов на сумму 128,39 млн. руб., из которых доли: федерального бюджета 101,62 млн. руб., областного 3,14 млн. руб., местного 11,64 млн. руб., софинансировние граждан 11,99 млн. руб., для оплаты работ по 31 дворовой территории дефицит денежных средств составляет 95,58 млн. руб., из которых доли: федерального 83,51 млн. руб., областного 2,58 млн. руб., местного 9,49 млн.руб.

Комитетом ЖКХ рассматривался вопрос о возможности оплаты вышеуказанных дворовых территорий, путем включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018 - 2024 годы» и показателей 2022 года, однако, по мнению Министерства ЖК и ДК Кузбасса все необходимые приемочные документы (заключения, акты о приемке выполненных работ и т.д.) должны быть датированы 2022 годом, то есть текущим годом предоставления субсидии, что противоречит нормам действующего законодательства, условиям договоров, фактическим обстоятельствам дела, так как работы на дворовых территориях выполнены и приняты в полном объеме в 2021 году.

С учетом уменьшения субсидии со стороны Министерства ЖК и ДК, в отношении 31 дворовой территории, благоустроенных в 2021 году, дефицит денежных средств составляет 86,09 млн. руб.

Таким образом, задолженность по субсидии не могла быть выплачена в 2021 году, в связи с неоднократным снятием части суммы межбюджетного трансфера муниципальному образованию «Новокузнецкий городской округ».

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.04.2022 по делу № А27-965/2022 с Комитета ЖКХ г. Новокузнецка в пользу ООО «Кузбасс-Югстрой» взыскано 3 421 004,34 руб. задолженности по оплате субсидии. 26.05.2022, на основании исполнительного листа, Финансовым управлением города Новокузнецка денежные средства были перечислены на расчетный счет Истца.

Как установлено судом, при рассмотрении дела № А27-965/2022 ответчиком не представлялось в качестве обоснования просрочки оплаты субсидий указанного выше дополнения к соглашению об изменении порядка выдачи субсидий (дополнении пункта 3.5).

Согласно п. 4 ст. 422 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Таким образом, поскольку Дополнительным соглашением № 10-2021-65917/1 от 13.10.2021 стороны согласовали условие о том, что в случае невозможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств субсидия предоставляется не позднее второго квартала следующего финансового года (т.е. не позднее 30.06.2022), то требование истца о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами с 18.09.2021 является необоснованным.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 в период с 01.04.2022 по 01.10.2022 в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами.

В силу пп. 2 п. 3 статьи 9.1. Закона о банкротстве, на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона.

Абзацем 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве, предусмотрены следующие последствия: не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Это означает, что на обязательства, возникшие до 01.04.2022, распространяются последствия моратория в виде отсутствия начислений неустойки (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Поскольку основное обязательство по оплате выполненных работ возникло до 01.04.2022, то на данное обязательство распространяются последствия моратория в виде отсутствия начисления таких финансовых санкций как проценты за пользование чужими денежными средствами. В связи с чем, проценты за пользование чужими денежными средствами начислению не подлежат.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия; вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. Обжалование производится через арбитражный суд Кемеровской области.

На основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и определения по делу, вынесенные в виде отдельного процессуального документа, принимаются в форме электронного документа и направляются участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети «Интернет».



Судья А.В. Душинский