Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А73-10224/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10224/2021
г. Хабаровск
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть объявлена 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Дальметаллургстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>), к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45, выраженного в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.06.2021 № 1-13/3966.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2 по дов. от 01.03.2021, диплом;

от Администрации городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (в режиме онлайн-заседание) - ФИО3 по дов. № 1-3/4963 от 09.07.2021, диплом.

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальметаллургстрой» (далее – АО «Дальметаллургстрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация), управлению архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – управление), в соответствии с требованием которого просит признать незаконным решение администрации в лице управления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45, выраженное в письме управления от 08.06.2021 № 1-13/3966.

В качестве способа восстановления нарушенного права АО «Дальметаллургстрой» предлагает обязать администрацию осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45, площадью 5 302,71 кв. м., адрес (местонахождение): <...> в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания АО «Дальметаллургстрой» не позднее 15 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Представитель АО «Дальметаллургстрой» в судебном заседании на удовлетворении требования настаивал.

Представитель администрации в судебном заседании просил в удовлетворении требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, его представитель не прибыл, представлен отзыв о несогласии с заявленным требованием.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АО «Дальметаллургстрой» на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 29.01.2016 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 27:22:0000000:2471, расположенным по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, Центральный округ, ул. Дикопольцева.

Ранее собственниками названного объекта незавершенного строительства последовательно были ФИО4 (дата государственной регистрации права 12.08.2015), общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Регионснаб» (дата государственной регистрации права 25.10.2007), ФИО5 (право зарегистрировано 18.06.2004), открытое акционерное общество «Амурсталь» (право зарегистрировано 02.02.2004; основание государственной регистрации права: план приватизации металлургического завода «Амурсталь»).

Вышеуказанный объект незавершенного строительства размещен на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030101:45. Между администрацией (арендодатель) и АО «Дальметаллургстрой» (арендатор) заключен договор аренды названного земельного участка от 18.03.2016 № 10129/3.

17.05.2021 АО «Дальметаллургстрой» на имя главы города Комсомольска-на-Амуре подало заявление, согласно которому просит предоставить в собственность земельный участок площадью 5 302,71 кв.м. с кадастровым номером: 27:22:0030101:45, расположенный по адресу: <...> занимаемый объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 27:22:0000000:2471, в целях завершения строительства на основании пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

К заявлению прилагались:

копия паспорта генерального директора АО «Дальметаллургстрой»;

выписка из ЕГРЮЛ от 15.05.2021 № ЮЭ9965-21-145724796;

сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке в отношении которого подано заявление о приобретении прав с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров от 17.05.2021;

копия решения исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре городского совета народных депутатов от 25.07.89 № 183/2;

копия приказа Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края № 166 от 14.04.1993 «О преобразовании государственного предприятия - «Металлургический завод «Амурсталь»» в акционерное общество открытого типа «Амурсталь»;

копия Плана приватизации металлургического завода «Амурсталь», утвержденного приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края № 166 от 14.04.1993;

копия паспорта объекта незавершенного строительства, инвентарный номер 11899;

копия распоряжения Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.06.2004 № 1122-ра;

копия распоряжения Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.07.2004 № 1317-ра;

копия распоряжения Администрации города Комсомольска на Амуро от 23.09.2004 № 2072-ра;

копия распоряжения Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10.11.2008 № 3343-ра;

копия кадастрового паспорта земельного участка от 18.11.2011 № 2700/301/11-32071;

справочная информация по объектам недвижимости в режиме onlinе, полученная с официального сайта Росреестра 14.05.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45;

справочная информация по объектам недвижимости в режиме onlinе, полученная с официального сайта Росреестра 14.05.2021 в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 27:22:0000000:2471.

Письмом управления от 08.06.2021 № 1-13/3966 АО «Дальметаллургстрой» отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ): с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

АО «Дальметаллургстрой», не согласившись с названным решением, изложенным в письме управления от 08.06.2021 № 1-13/3966, считая его незаконным, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требования АО «Дальметаллургстрой» ссылается на то, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 27:22:0000000:2471 ранее был приватизирован, вследствие чего применительно к положениям пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации у АО «Дальметаллургстрой», как собственника рассматриваемого объекта незавершенного строительства, имеется право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45, на котором расположен указанный объект незавершенного строительства.

Администрация и управление, возражая на доводы АО «Дальметаллургстрой», считают недоказанным наличие права на приватизацию земельного участка; полагают, что таковым правом обладает исключительно собственник объекта незавершенного строительства, выкупивший объект незавершенного строительства в процессе приватизации, но никак не последующие собственники; АО «Дальметаллургстрой» реализовало свое право, взяв рассматриваемый земельный участок в аренду; оснований для продажи земельного участка без проведения торгов, обозначенных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, не имеется.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Несмотря на то, что объекты незавершенного строительства не поименованы в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе.

К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пунктов 1, 3 статьи 28 Закона о приватизации, а также переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Данная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/2008, а также содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 № 305-КГ15-19738.

Из материалов дела, в частности выписки из ЕГРН, решения исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре городского совета народных депутатов от 25.07.89 № 183/2, приказа Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края № 166 от 14.04.1993 «О преобразовании государственного предприятия - «Металлургический завод «Амурсталь»» в акционерное общество открытого типа «Амурсталь», Плана приватизации металлургического завода «Амурсталь», утвержденного приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края № 166 от 14.04.1993, паспорта объекта незавершенного строительства, инвентарный номер 11899, усматривается, что ранее объект незавершенного строительства (планировался 14-ти этажный жилой дом № 2 с блоком обслуживания) с кадастровым номером 27:22:0030101:45 находился в государственной собственности и был выкуплен открытым акционерным обществом «Амурсталь». Данное обстоятельство администрацией и управлением не опровергнуто.

В свою очередь, земельный участок под названным объектом незавершенного строительства в собственность не приобретался; открытым акционерным обществом «Амурсталь» на основании соответствующего распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.07.2004 № 1317-ра был заключен соответствующий договор аренды; впоследствии аналогичный договор аренды от 18.03.2016 № 10129/3 в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45 заключен между администрацией (арендодатель) и АО «Дальметаллургстрой» (арендатор).

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о приватизации приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из вышеуказанных положений Закона о приватизации следует, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, предполагает отчуждение соответствующего земельного участка, занимаемого таковым имуществом и необходимого для его использования. При этом по смыслу пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации в выкупе земельного участка не может быть отказано даже в случае заключения договора аренды земельного участка.

Как установлено судом, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 27:22:0000000:2471, который ранее был приватизирован, размещен на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030101:45.

При таких фактических обстоятельствах, исходя из буквального толкования статьи 28 Закона о приватизации, суд соглашается с доводами АО «Дальметаллургстрой» о том, что у него, как у лица, являющего собственником ранее приватизированного объекта незавершенного строительства, имеется право в порядке пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации выкупить земельный участок, занимаемый указанным объектом незавершенного строительства.

Доводы администрации и управления о том, что подобным правом обладает лишь лицо, непосредственно приватизировавшее здание, строение и сооружение, а также объект, строительство которого не завершено и которое признано самостоятельным объектом недвижимости, суд находит несостоятельными, так как по смыслу пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации подобное право принадлежит собственнику соответствующего объекту недвижимости, то есть и всем последующим собственникам.

В целом все обозначенные администрацией и управлением доводы не свидетельствуют о наличии каких-либо препятствий для выкупа АО «Дальметаллургстрой» испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45; судом таковые препятствия по результатам исследования и оценки в порядке главы 7 АПК РФ доказательств, представленных в материалы дела, не установлены.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего спора обстоятельства, суд, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения управления, изложенного в письме от 08.06.2021 № 1-13/3966, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45; заявленное АО «Дальметаллургстрой» требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

С учетом изложенного суд в качестве способа восстановления нарушенного права АО «Дальметаллургстрой» обязывает администрацию, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, в структуру которого входит, в том числе, управление, совершить юридически значимые действия, направленные на реализацию права АО «Дальметаллургстрой» на выкуп в порядке пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. на основании положений статьи 110 АПК РФ относятся на управление

Применительно к положениям статьи 104 АПК РФ излишне уплаченная ФИО6 за АО «Дальметаллургстрой» государственная пошлина при подаче заявления по чеку-ордеру от 23.06.2021 № 5 в сумме 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, изложенное в письме от 08.06.2021 № 1-13/3966, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45.

Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Дальметаллургстрой» путем совершения юридически значимых действий, направленных на реализацию права Акционерного общества «Дальметаллургстрой» на выкуп в порядке пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030101:45.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Дальметаллургстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить ФИО6 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную за Акционерное общество «Дальметаллургстрой» при подаче заявления по чеку-ордеру от 23.06.2021 № 5.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов