Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А03-472/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А03-472/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей ФИО1, ФИО2 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дубаковой А. А. рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 (№07АП-7621/2024) на решение от 31 июля 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-472/2024 (судья Захарова Я. В.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Новоалтайск Алтайского края (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, г. Новоалтайск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, г. Новоалтайск Алтайского края, Отдела архитектуры и градостроительства администрации <...>, Новоалтайск, Алтайский край, 658080), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Счетной палаты Алтайского края (ИНН <***>, 656038, <...> влд 118), о признании незаконными действий Администрации города Новоалтайска Алтайского края по демонтажу установленной вывески, расположенной на фасаде здания по адресу: <...>, о признании спорного баннера информационной вывеской,



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО3) обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края о признании незаконным решения о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции, а также и действий по демонтажу принадлежащей вывески, расположенной на фасаде здания по адресу: <...>.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17.10.2023 исковое заявление принято к производству и возбуждено гражданское дело № 2а3669/2023.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 04.12.2023 гражданское дело № 2а-3669/2023 передано в Арбитражный суд Алтайского края.

Определением от 18.01.2024 дело № 2а-3669/2023 принято к производству, присвоен номер дела № А03-472/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: ФИО4, г. Новоалтайск Алтайского края, Отдел архитектуры и градостроительства администрации г.Новоалтайска,ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Счетная палата Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.07.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что информация, указанная на вывеске не направлена на привлечение внимания и рекламирования услуг, и носит лишь информационный характер, не является рекламной конструкцией.

Счетная палата Алтайского края в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с доводами жалобы не согласилась, считает апелляционную жалобу предпринимателя не подлежащей удовлетворению.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно материалам дела, в соответствии со статьями 8, 9, 11 Закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-3C «О Счетной палате Алтайского края», на основании пункта 1.3.5.8 плана работы на 2022 год Счетной палатой в рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в городе Новоалтайске Алтайского края за 2021 год» в Администрации г. Новоалтайска проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 13.12.2022.

В рамках указанного контрольного мероприятия проведена проверка отдельных вопросов в Отделе по архитектуре и градостроительству Администрации г. Новоалтайска, по результатам которой составлен акт от 08.12.2022.

Программой контрольного мероприятия предусмотрен вопрос 5.9. «Оценить эффективность осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля за размещением рекламных конструкций, в том числе провести проверки по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций». Указанная оценка эффективности проводилась с целью определения объема недополученных в 2021 году доходов бюджета муниципального образования в результате установки рекламных конструкций без разрешения и неуплаты государственной пошлины за выдачу такого разрешения в соответствии подпунктом 105 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации. В ходе контрольного мероприятия проведена сплошная проверка достоверности размещения рекламных конструкций на земельных участках в границах городского округа методом визуального осмотра, проведение которого осуществлялось комиссией в составе должностных лиц отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Новоалтайска и в присутствии инспектора отдела ВГФК № 2 Счетной палаты Алтайского края, проводившего проверку.

02.09.2022 при составлении акта визуального осмотра рекламных конструкций в соответствии с законом Алтайского края от 10.10.2011 №123-3C «О Счетной палате Алтайского края» и поручения Счетной палаты Алтайского края от 11.08.2022 №81/Пор/98 (Администрация) инспектором отдела ВГФК №2 Счетной палаты Алтайского края ФИО11 в связи с выездной проверкой в ходе визуального осмотра (с фотофиксацией) комиссией выявлены рекламные конструкции, установленные без разрешения органов местного самоуправления городского округа, в том числе по адресу: <...>.

В соответствии с п. 7 представления счетной палаты Алтайского края от 27.02.2023 №81 /ПС/20 выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) на 33 рекламных конструкциях размещена реклама без проведения торгов на право размещения и без разрешения на установку рекламной конструкции, за выдачу которого в соответствии с пп. 105 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина в размере 5 000 рублей.

Кроме этого, в нарушение пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» без разрешения органов местного самоуправления физическими и юридическими лицами самостоятельно размещена реклама на 348 поверхностях.

30.01.2023 в адрес рекламораспространителя ТД «Берёзка» ФИО10 направлено предписание о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций - брандмауэров на нежилом здании, местоположение: <...> в срок до 28.02.2023, с разъяснением положений части 21 статьи 19 Закона №38-Ф3.

На момент выдачи предписания на демонтаж рекламной конструкций (брандмауэров), сведения были только об одном собственнике ФИО10. Сведения о других собственниках отсутствовали. ФИО10 демонтировал все свои рекламные конструкции, и после демонтажа, 13.02.2023 обратился в Администрацию города Новоалтайска за разрешениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

ФИО10 было отказано постановлением Администрации города Новоалтайска в разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, согласно пункта 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-Ф3, подпункта 4 пункта 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», утверждённого постановлением Администрации города Новоалтайска, от 13.10.2022 № 2015, в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования города Новоалтайска.

13.02.2023 ФИО3 обратилась к заведующему отделом архитектуры и градостроительства Администрации города с заявлением на разрешение на установку рекламной конструкции - баннерной растяжки, адрес размещения: <...>, ТЦ «Берёзка».

Постановлением Администрации города от 22.03.2023 № 576 заявителю отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - баннера, площадь информационного поля рекламной конструкции - 20,352 кв.м, (согласно прилагаемому дизайн - проекту), на фасаде нежилого здания, расположенного по адресу: <...> по основаниям пункта 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-Ф3, подпункта 4 пункта 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», утвержденного постановлением Администрации города от 13.10.2022 № 2015 (далее - Административный регламент), в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования города Новоалтайска.

11.09.2023 в адрес рекламораспространителя ФИО3 направлено предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции -баннера на фасаде нежилого здания, место положения: <...>, согласно выданному предписанию о демонтаже рекламной конструкции от 22.03.2023 №576, в соответствии с №38-Ф3 об обязании административного истца повторно в срок до 14.09.2023 произвести демонтаж указанной самовольно установленной рекламной конструкции.

Данным предписанием заявитель предупрежден о том, что в случае невыполнения предписания в установленный срок, в соответствии с подпункта 21.2, подпункта 21.3 пункта 20 статьи 19 Закона №38-Ф3, демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств бюджета города Новоалтайска.

В установленные сроки административным истцом демонтаж указанной самовольно установленной рекламной конструкции не произведен, в связи с чем, 23.09.2023 Отделом архитектуры был произведен демонтаж информации на самовольно установленной рекламной конструкции с участием административного истца и фото-фиксацией.

Демонтированная информация передана на хранение заявителю, информация о демонтаже самой самовольно установленной рекламной конструкции до настоящего времени в Администрацию города не поступала.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что указанная вывеска является способом информирования потребителей о его месте нахождения и не является рекламой, в связи с чем наличие разрешения на их установку не требуется. Кроме того, указал, что предписание было получено 11.09.2023, а срок демонтажа установлен до 23.09.2023, что является нарушением требований пункта 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 указанного Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

По правилам части 5 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При этом пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно схеме размещения рекламных конструкций в границах городского округа - города Новоалтайска Алтайского края, утвержденной постановлением Администрации г.Новоалтайска от 27.09.2023 № 1876, она определяет места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций. Предусмотренный схемой вид рекламной конструкции «Брандмауэр» - рекламная конструкция, размещаемая на плоскости стен зданий, сооружений, ограждений, состоящая из элементов крепления к стене и информационного поля, что наиболее подходит к описанию вида рекламной конструкции истца, подлежащей демонтажу.

Судом первой инстанции установлено, что демонтированная Отделом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Новоалтайска информация на самовольно установленной на фасаде здания (<...>) рекламной конструкции содержала перечень видов услуг, оказываемых истцом, номер телефона, расположение в здании, а также рекламный слоган «Поймай свой кадр», который как раз способствует формированию или поддержанию интереса к исполнителю фотоуслуг и способствованию реализации этих услуг неопределенному кругу лиц.

Часть 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» возлагает на изготовителя (исполнитель, продавец) обязанность довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

При этом размещенная на рекламной конструкции информация не ограничивается перечнем информации, размещаемой на вывеске согласно требованиям пункта 1 статьи 9 Закона «О защите прав потребителей», в связи с чем, рассматривая в совокупности информацию, размещенную на рекламной конструкции, установленной без соответствующего разрешения, суд обоснованно пришел к выводу об отнесении ее к рекламной информации.

Позиция предпринимателя, изложенная в апелляционной жалобе о том, что спорная конструкция не относится к рекламной, а является обязательной информационной вывеской противоречит установленным судом первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Суд первой инстанции верно указал, что спорная конструкция обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы применительно к положениям Закона о рекламе: конструкции размещены на фасаде помещения, в котором заявитель осуществляет свою торговую деятельность; информация использовалась в своей деятельности для привлечения внимания неопределенного круга лиц; размер указанной конструкции, содержание содержащейся в них информации не отвечают признакам, предъявляемым к вывескам, о раскрытии информации, необходимой потребителю; конструкция не содержит информацию, которая должна доводиться до потребителей в соответствии со статьями 9, 10 Закона о защите прав потребителей; на конструкции отсутствуют какие-либо сведения о наименовании продавца, включая фирменное наименование, режиме работы (статья 9 Закона о защите прав потребителей); внешний вид конструкции, характер их оформления направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц, формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования; представленные в материалы дела фотоснимки подтверждают тот факт, что на спорной конструкции на фасаде дома имеется значительно меньшая по размеру информация, содержащая информацию нахождении отдела и номер телефона, а также иную информацию.

Таким образом, ИП ФИО3, без соответствующего разрешения разместила рекламную конструкцию с информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, с целью привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования интереса к рекламируемым услугам - баннер на фасаде нежилого здания, место положения: <...>.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал правомерными действия администрации по демонтажу рекламной конструкции, и отказал в удовлетворении требований.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:


решение от 31 июля 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-472/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».




Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

С. Н. ФИО2