Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А41-98474/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-98474/22
13 июня 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья М.Ю. Бондарев, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «ХОЛСИМ (РУС) СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о сносе

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

третье лицо: Главное управление государственного строительного надзора Московской области

Рассмотрев материалы дела, суд



Установил:

Администрация городского округа Коломна Московской области (далее – Администрация, Истец) обратилась в суд с иском к ООО «Холсим (Рус) Строительные Материалы» (далее – ООО «Холсим (Рус) СМ», Ответчик) о сносе объекта самовольного строительства с кадастровым номером 50:57:0101004:713.

Исковые требования основаны на положениях ст. 222 ГК РФ.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечен Главгосстройнадзор Московской области.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела представителей истца и третьего лица.

При рассмотрении дела судом представитель Ответчика относительно заявленных требований возражал.

Как следует из искового заявления и материалов дела, на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия от 01.11.2022, утвержденного первым заместителем руководителя Главгосстройнадзора Московской области Д.В. ФИО2, заместителем начальника Отдела надзора за строительством №10 Управления надзора за строительством ФИО3 09.11.2022г. произведен осмотр объекта капитального строительства «Нежилое здание» на земельном участке 50:57:0101004:19 по адресу: Место установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>. Осмотр проводился с применением фотосъемки, видеофиксации на видеорегистратор инспекторский WSB27339, что подтверждается Протоколом осмотра объекта капитального строительства, в отношении которого проводятся контрольные (надзорные) мероприятия от 09.11.2022г.

Согласно Протоколу осмотра и данным Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка 50:57:0101004:19 поимо «Нежилого здания» расположены объекты недвижимости - жилые здания, с кадастровыми номерами 50:34:0101004:332, 50:34:0101004:336, 50:34:0101004:337, 50:34:0101004:339, 50:34:0101004:352, 50:34:0101004:353, 50:34:0101004:354, 50:34:0101004:356, 50:34:0101004:364, 50:34:0101004:365, 50:34:0101004:366, 50:34:0101004:369, 50:34:0101004:710, которые также принадлежат ответчику на праве собственности.

Осмотром визуально установлено, что на земельном участке ведутся работы по строительству объекта «Нежилое здание»: выполнен фундамент и металлический каркас. В соответствии с ответами Министерства жилищной политики Московской области от 17.10.2022 №13ИСХ-16295 и Администрации г.о. Коломна Московской области от 20.10.2022 №120Исх-14703/2022 разрешение на строительство объекта капитального строительства «Нежилое здание» не выдавалось, следовательно, можно заключить, что объект возводится в отсутствие оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:57:0101004:19, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 254487 кв.м., отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей. Правообладателем земельного участка является ООО «Холсим (Рус) СМ», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Письмом от 11.11.2022 07Исх-13149/09-10 Главгосстройнадзор Московской области уведомляет Администрацию о выявленном нарушении и просит принять меры, предусмотренные ст.55.32 ГрК РФ и ст.222 ГК РФ; дополнительно письмом от 05.12.2022г. 07Исх-14084/09-10 были представлены ориентировочные координаты выявленного объекта недвижимости - 55.064578, 38.836697.

Изложенные выше обстоятельства явились основанием для обращения Администрации городского округа Коломна Московской области в арбитражный суд в целях защиты публичных интересов с требованием признать нежилое здание с координатами 55.064578, 38.836697, возведенное Ответчиком на земельном участке 50:57:0101004:19, самовольной постройкой и обязать Истца в шести месячный срок его снести (демонтировать).

Возражая против исковых требований Ответчик указывает следующее. В рамках модернизации цементного производства 2022-2023гг. предполагались мероприятия по строительству объекта недвижимости - склада сырьевых добавок «Ангара-укрытия», являющегося вспомогательным зданием по отношению к основному нежилому зданию склада присадок с кадастровым номером 50:57:0101004:54. Основное и вспомогательное здания расположены на одном земельном участке с кадастровым номером 50:57:0101004:19.

В судебном заседании Ответчиком предоставлены документы, подтверждающие проектирование и строительство объекта недвижимости «Ангара-укрытия», а именно: технические условия №10539 от 21.08.2019г. на газоснабжение выданные АО «Мосооблгаз», технические условия №50324ТУ от 21.08.2019 по технологическому присоединению потребителей электрической энергии выданные ПАО «МОЭСК, технические условия №748 от 21.08.2019 по подключению к сетям инженерно-технологического подключения выданные МУП «Тепло Коломны».

В 2021 году выполнены подготовительные мероприятия по проведению инженерных изысканий, как этап работ для проектирования и строительства. Судебном заседании предоставлен Технический отчет об инженерно-геологических изысканий, выполненный компанией ООО «Литосфера» от 07.07.2021г.; технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий ДП-ДС-ГЕ03-2021-ИТГИ, выполненный компанией ООО «Геопроект».

Ответчиком представлены ответ Комитета по архитектуре и градостроительству МО от 30.03.2021г. №27исх-8879/04-01 о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, ответ Главного управления культурного наследия МО, заключение от 20.02.2021г. о наличии/отсутствии в зоне строительства объектов культурного наследия, ответ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 12.02.2021г. об отсутствии на участке предстоящей застройки полезных ископаемых.

На основании договора подряда №ДП-RU02-0117-2020 от 14.02.2020г. выполнена подготовка проектной документации объекта недвижимости «Ангар-укрытие площадью 1359,3 кв.м., для промежуточного размещения (перегрузке) сыпучих материалов» проектной организацией ООО «Акант» (ИНН <***>, СРО №СРО-П-027-18092009, регистрационный номер 284 от 26.01.2018). Строительство объекта недвижимости «Ангар-укрытия» и подготовка рабочей документации осуществлено подрядной организацией ООО "АСГ-КОНСТРАКШН" согласно заключенного договора подряда ДП-RU02-0762-2022 от 25.01.2022г.

В ходе судебного заседания Ответчиком дополнительно представлены: технический план объекта недвижимости – здание, нежилое, «Ангар-укрытие», выполненный кадастровым инженером ФИО4 на основании договора №12 от 01.12.2022г.; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости «Ангар-укрытие» с кадастровым номером 50:57:0101004:713 площадью 1359,3 кв.м., подтверждающая регистрацию права собственности за ООО «Холсим (Рус) СМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Ответчик указывает, что согласно Проектной документации, объект недвижимости «Ангар-укрытие» имеет статус объекта вспомогательного назначения. В силу ст. 40 ЗК РФ и ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и требований о целевом назначении земельного участка. Согласно пункту 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Выслушав объяснения представителя Ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и экспертное заключение, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В силу п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 50:57:0101004:19 имеет категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - для производственных целей и принадлежит Ответчику на праве собственности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Коломна Московской области, утвержденным Постановлением администрации от 14.12.2021г. N3359, земельный участок 50:57:0101004:19 расположен в территориальной зоне П (производственная зона). Производственная зона П установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом возведение нежилого объекта недвижимости склада сырьевых добавок «Ангара-укрытия» в территориальной зоне «П» соответствует Правилам землепользования и застройки и не противоречит нормам ЗК РФ.

В силу п. 1 и 2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом. При этом строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

В обзоре судебной практики Верховного суда №1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022 отмечено, что из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

В период рассмотрения спора в арбитражном суде Росреестром осуществлена регистрация права собственности в отношении спорного объекта недвижимости «Ангар-укрытие» с кадастровым номером 50:57:0101004:713 на основании технического плана здания, сооружения, выданного 15.02.2023г. о чем в ЕГРН внесена запись о праве 50:57:0101004:713-50/125/2023-1 от 17.02.2023г.

Согласно п.п. 7, 9 "Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Исследовав представленные проектные документы, суд пришел к выводу, что спорный объект недвижимости «Ангар-укрытие» построен в соответствии с проектной документацией разработанной на основании договора подряда №ДП-RU02-0117-2020 от 14.02.2020г ООО «Акант» и одновременно с этим является вспомогательным по своему значению и по своим характеристикам по отношению к основному нежилому зданию склада присадок с кадастровым номером 50:57:0101004:54, и не требует оформления разрешения на строительство.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

При этом, пунктами 3.1 и 3.2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В Определении Конституционного суда РФ от 03.07.2007 595-О-П изложена правовая позиция, согласно которой, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", самовольной постройкой не может быть признан объект недвижимости только лишь при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на его строительство и/или отсутствие акта ввода его в эксплуатацию, при том условии, что судом установлено, что такой объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Постановлении от 29.04.2010 г. N 10/22 указано, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ, для установления входящих в предмет доказывания по делу обстоятельств, удовлетворяя ходатайство Ответчика, определением Суда от 01.03.2023 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Производство экспертизы поручено эксперту ООО «Лаборатория строительной экспертизы (ООО «А-Эксперт») ФИО5

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли объект с кадастровым номером 50:57:0101004:713 действующим на территории РФ строительным, санитарным, экологическим, землеустроительным и противопожарным нормам и правилам;

- возможна ли дальнейшая эксплуатация объекта по назначению и не создает ли или создаст ли объект при его эксплуатации по назначению угрозу жизни и здоровья граждан, третьих лиц и смежных землепользователей.

Согласно заключению эксперта ФИО5 N____от ______2023г. усматривается, что при подготовительных работах экспертом было проведено изучение и анализ материалов дела, визуальное и инструментальное исследование спорного объекта недвижимости. По результатам анализа экспертом предоставлены следующие ответы.

Согласно первому вопросу объект с кадастровым номером 50:57:0101004:713 соответствует действующим на территории РФ строительным, санитарным, экологическим, землеустроительным и противопожарным нормам и правилам. Строительство сооружения ангара выполнено на основании разработанной проектной документации. Перед разработкой проектной документации были выполнены инженерно-геологические изыскания, инженерно-геодезические изыскания. Площадка, на которой расположен ангар-укрытие соответствует разрешенному использованию. Охраняемых памятников природы и культуры на участке нет. По итогам выполнения обмерных работ железобетонных и стальных конструкций здания, нарушений требований проектной и нормативной технической документации в части конструктивных решений не выявлено. Конструкции сооружения ангара соответствуют проектным. Техническое состояния конструкций – исправное (по СП 13-102-2003).

Согласно второму вопросу дальнейшая эксплуатация объекта по назначению возможна. Объект, при его эксплуатации по назначению, не создает (и не создаст) угрозу жизни и здоровью граждан, третьих лиц и смежных землепользователей.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ экспертное заключение, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оно оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные ч. 2 ст. 86 АПК РФ сведения. Экспертное заключение основано на материалах настоящего дела, является ясным и полным, противоречия в выводах экспертов отсутствуют. В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы экспертов предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства. Экспертное заключение подписано экспертами, которые предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При назначении экспертизы отводы экспертам никем из участвующих в деле лиц не заявлены. Обстоятельств, связанных с заинтересованностью экспертов по отношению к кому-либо из участников спора, арбитражным судом не установлено. Квалификация экспертов подтверждена представленными документами. Какие-либо доказательства того, что представленное заключение является недостаточно ясным и полным, в материалы дела не представлены. Кроме того, от представителей сторон спора ходатайства о назначении повторной экспертизы не поступили.

В экспертном заключении N____от ______2023г. экспертом однозначно сделан вывод о том, что объект по состоянию на дату обследования не представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Поскольку спорное строение с кадастровым номером 50:57:0101004:713 соответствует нормативно-техническим требованиям, то приведение его в соответствие с установленными требованиями, как это заявлено истцом по основному иску, не требуется.

Истец иных доказательств в дело не представил, выводы эксперта не оспорил. Со стороны третьих лиц дополнения и возражения в ходе судебного процесса не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 66 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, требование Администрации о признании спорного объекта с кадастровым номером 50:57:0101004:713 самовольной постройкой и ее сносе не является обоснованным на основании ст. 222 ГК РФ и не подлежит удовлетворению в связи с установленными судом обстоятельствами по настоящему делу.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного требования истца удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167 - 171, 176, 180, 181 АПК РФ арбитражный суд

Решил:

В исковом заявлении АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия.


Судья М.Ю. Бондарев