Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А74-11249/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11249/2020
11 декабря 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Вершино-Биджинского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 6500 рублей штрафа за непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

В судебном заседании принимает участие представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного) – ФИО2 на основании доверенности от 09 января 2020 года № 3, диплома.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – пенсионный фонд, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Вершино-Биджинского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация, страхователь) о взыскании 6500 рублей штрафа за непредставление страхователем сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

Определением арбитражного суда от 10 ноября 2020 года заявление фонда принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 11 декабря 2020 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копия определения получена страхователем 17 ноября 2020 года (почтовое уведомление № 65500553076479).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 1 статьи 136, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал администрацию надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел заявление в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда настаивала на требованиях по доводам, изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация Вершино-Биджинского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 30 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

Администрацией представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года – 02 марта 2020 года.

04 марта 2020 года фондом составлен акт № 014S18200000457 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанный акт направлен в адрес страхователя почтовой связью.

09 апреля 2020 года по результатам рассмотрения вышеуказанного акта, при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), пенсионным фондом принято решение № 014S19200000681 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При рассмотрении материалов проверки установлено, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и имеются основания для привлечения лица к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде применения финансовых санкций в размере 6500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В форме СЗВ-М за январь 2020 года сведения представлены на 13 застрахованных лиц (13*500 рублей = 6500 рублей).

Указанное решение № 014S19200000681 направлено в адрес страхователя заказным письмом 14 апреля 2020 года.

Пенсионным фондом выставлено требование от 12 мая 2020 года № 014S01200000028 об уплате финансовых санкций. Данное требование направлено страхователю 13 мая 2020 года. Срок для добровольного исполнения требования 01 июня 2020 года.

Согласно реестру платежей после выставления требования администрацией не произведена оплата задолженности.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя 6500 рублей финансовой санкции.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н (действовавшей в спорный период) (далее – Инструкция № 766н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года с нарушением установлено срока (не позднее 17 февраля 2020 года с учетом выходных дней) – 02 марта 2020 года, что подтверждается извещением о доставке и скриншотом журнала учета приема сведений о застрахованных лицах.

Доказательств невозможности представления сведений по форме ранее установленного срока с соблюдением установленных требований страхователем не представлено.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены, администрацией не оспариваются.

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовой санкции, исчисленный фондом, в рассматриваемом случае является для администрации чрезмерным, с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены, согласно скриншоту журнала учета приема сведений о застрахованных лицах в текущем году аналогичного нарушения администрацией не допущено, незначительный пропуск срока – 9 рабочих дней.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учетом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная администрации штрафная санкция в сумме 6500 рублей является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 1300 рублей.

Снижение штрафной санкции в пять раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

При указанных обстоятельствах, заявление пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению в сумме 1300 рублей, в удовлетворении остальной части требований суд полагает отказать.

Государственная пошлина по делу не взыскивается, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного) частично.

Взыскать с администрации Вершино-Биджинского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, с. Вершино-Биджа Усть-Абаканского района Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 30 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1300 (одна тысяча триста) рублей финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений для целей индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина