Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А49-11199/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11199/2017
9 ноября 2017 г.
г. Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 2 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 9 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола помощником судьи Овчинниковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Пензенской области (<...>) в интересах муниципального образования город Пенза в лице Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации <...>, Пенза г., 440000)

к акционерному обществу "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" (Индустриальная ул., д. 38, Пенза г., Пензенская область, 440003; ОГРН <***>, ИНН <***>)

и открытому акционерному обществу "Северный" по обслуживанию жилого фонда (ФИО1 ул., д. 148В, Пенза г., Пензенская область, 440015; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора недействительным в части,

при участии: от прокурора – Рофель И.В. (удостоверение), от ответчика (1) – представителя ФИО2 (по доверенности), от ответчика (2) – по доверенности от ФИО3 (по доверенности),

установил:

первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением (в ред. от 31.102017) в интересах муниципального образования г. Пенза в лице Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы к АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" (далее – ответчик 1) и к ОАО "Северный" по ОЖФ (далее – ответчик 2), в котором просил признать недействительным договор от 01.11.2016 № сев/8-2016 в части условий об использование иных банковских счетов, кроме специальных, при осуществлении расчетов за жилое помещение и коммунальные услуги с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений.

Прокурор считает, что включение в договор незаконных положений, предоставляющих возможность использовать помимо специального счета платежного агента номинальный счет, нарушает права граждан – плательщиков жилищно-коммунальных услуг в части отсутствия гарантированного законом контроля за движением денежных средств, в том числе, возможного использования их на иные цели, несвоевременного перечисления платы ресурсоснабжающим организациям. С учетом того, что сделка в оспариваемой части нарушает явно выраженный запрет, установленный ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, она является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Представители ответчиков просили в иске отказать, ссылаясь на то, что использование номинального счета не нарушает требований действующего законодательства при осуществлении расчетов за жилое помещение и коммунальные услуги с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений. Кроме того, сообщили, что письмом от 27.09.2017 управляющая организация уведомило АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" о расторжении с 10.11.2017 оспариваемого договора. Требование о запрете платежным агентом использования иных банковских счетов, кроме специальных, в спорных правоотношениях АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" считает не подлежащим удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрено такого способа защиты нематериального права.

Проверив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В силу ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Сторонами оспариваемого договора являются АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" и ОАО "Северный" по ОЖФ.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов", учредителем данного общества является муниципальное образование г. Пенза. Права учредителя осуществляет Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (в настоящее время - Управление муниципального имущества администрации г. Пензы).

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с иском об оспаривании заключенной между АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" и ОАО "Северный" по ОЖФ сделки.

Как следует из материалов дела, ОАО "Северный" по ОЖФ является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Пензе.

АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" поставлено на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы в качестве оператора по приему платежей за № 416009413, что подтверждается уведомлением о постановке на учет в МРУ Росфинмониторинга по ПФО №17-04-11/4839 от 16.05.2014.

Между АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" (центр) и ОАО "Северный" по ОЖФ (заказчик) 01.11.2016 заключен договор на информационно-расчетное обслуживание № сев/8-2016 (в редакции дополнительных соглашений). Согласно пунктам 1.1, 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8 названного договора (в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017) заказчик поручает, а центр принимает на себя обязательство согласно информационной базы данных, представленной заказчиком в электронном виде оказывать за плату следующие услуги: - заказчик поручает центру открыть номинальный счет в выбранном Центром банке; размещать реквизиты номинального и специального счетов на платежных документах; перечислять денежные средства, поступившие на номинальный и специальные счета, идентифицированные и принадлежащие заказчику в порядке, установленном указанным договором; - принимать денежные средства, поступающие от потребителей заказчика на специальные счета, открытые в соответствии с ФЗ от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". На номинальные счета, открытые в соответствии со статьями 860.1 - 860.6 ГК РФ, зачисляются денежные средства, принятые от потребителей заказчика за услуги банками, банковскими платежными агентами и кредитными организациями; - центр обязан ежедневно перечислять денежные средства, поступившие на специальные счета от потребителей заказчика на расчетный счет заказчика. По письменному поручению заказчика центр вправе перечислять денежные средства, поступившие от потребителей заказчика, на расчетные счета получателей, при наличии сведений о контрагентах по форме приложения № 4. Центр обязан перечислять денежные средства, принятые банками, банковскими платежными агентами и кредитными организациями и поступившие на номинальный счет, в срок и в порядке, установленные абзацем первым настоящего пункта.

В силу пунктов 2.1 – 2.1.4 договора (в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017) по номинальному счету могут осуществляться следующие операции: зачисление денежных средств, оплаченных потребителями заказчика за услуги банками, банковскими платежными агентами и кредитными организациями; перечисление получателям платежей денежных средств в суммах, поступивших на номинальный счет; на номинальном счете могут учитываться средства неопределенного числа бенефициаров, одним из которых является заказчик. Центр обязан известить заказчика обо всех бенефициарах номинального счета. Учет денежных средств (поступление, распределение, определение сумм, принадлежащих заказчику и т.п.) на номинальном счете осуществляет центр. В соответствии с разделом договора "Термины и определения" номинальный счет – счет, открываемый владельцу для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу – бенефициару. Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе, в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару.

Истец считает, что поскольку названные выше положения договора предусматривают возможность зачисления денежных средств, поступивших от физических лиц за оказанные им жилищно-коммунальные услуги, не на специальный банковский счет платежного агента, а на номинальный счет АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов", они противоречат нормам ст. 155 Жилищного кодекса РФ и Федерального закона № 103-ФЗ.

Арбитражный суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований истца в части признания недействительными отдельных положений договора № сев/8-2016 от 01.11.2016 на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах определены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила).

Пунктом 63 Правил предусмотрено, что потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе, внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ, регулируются Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" от 03.06.2009 № 103-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе, внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Положения Закона № 103-ФЗ не применяются, в частности, к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного этим Федеральным законом, а также не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых в безналичном порядке (пункты 1 и 4 ч. 2 ст. 1 Закона).

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 2 Закона № 103-ФЗ платежный агент – юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. Платежным субагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (п. 5 ст. 2 Закона № 103-ФЗ).

Пункт 1 ст. 2 Закона № 103-ФЗ содержит понятие "поставщик", которым, в частности, признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с частями 4 и 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги вносится в управляющую организацию. При этом, выполнением обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией признается, в том числе, и внесение платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ).

Поскольку плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится юридическому лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами, такое юридическое лицо для целей Закона № 103-ФЗ признается поставщиком услуг.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 103-ФЗ оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

В силу п. 14 ст. 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) (ч. 15 ст. 4 Закона № 103-ФЗ).

Пункт 18 ст. 4 Закона № 103-ФЗ предусматривает, что поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

При этом, исчерпывающий перечень операций по специальному банковскому счету платежного агента и поставщика предусмотрен пунктами 16 и 19 ст. 4 Закона № 103-ФЗ соответственно.

Частью 4 ст. 8 Закона № 103-ФЗ установлено, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 ст. 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в ч. 18 ст. 4 этого Закона, не допускаются.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены императивные нормы, в соответствии с которыми расчеты собственников жилых помещений с поставщиками за оказанные услуги с участием платежных агентов, а также получение поставщиками денежных средств, принятых платежными агентами, должны производиться только через специальные банковские счета.

Согласно ч. 1 ст. 860.1 Гражданского кодекса РФ номинальный счет может открываться владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару.

Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе, в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару. Номинальный счет может открываться для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат нескольким лицам - бенефициарам, за исключением случаев, установленных законом. Законом или договором номинального счета с участием бенефициара на банк может быть возложена обязанность контролировать использование владельцем счета денежных средств в интересах бенефициара в пределах и в порядке, которые предусмотрены законом или договором (ч. 3 ст. 860.1 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 860.3 Гражданского кодекса РФ законом или договором номинального счета может быть ограничен круг операций, которые могут совершаться по указанию владельца счета, в том числе, путем определения лиц, которым могут перечисляться или выдаваться денежные средства, либо лиц, с согласия которых совершаются операции по счету, либо документов, являющихся основанием совершения операций, а также определения иных обстоятельств, позволяющих банку контролировать соблюдение установленных ограничений в совершении операций.

Таким образом, режим использования номинального счета отличается от режима использования и цели специального банковского счета платежного агента.

На основании вышеизложенного предусмотренная заключенным между АО "Городской центр учета и контроля энергетических ресурсов" и ОАО "Северный" по ОЖФ договором № сев/8-2016 от 01.11.2016 возможность использования при осуществлении расчетов за жилищно-коммунальные услуги номинального банковского счета противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания 13 ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 Гражданского кодекса РФ).

Как указано в абз. 2 п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 23.06.2015 № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку оспариваемые истцом по настоящему делу пункты договора на информационно-расчетное обслуживание, заключенного между ответчиками по делу, содержат указания на использование номинального счета, что противоречит существу законодательного регулирования, установленного ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ и статьями 4, 8 Закона № 103-ФЗ, арбитражный суд квалифицирует данные условия договора как ничтожные.

Доводы ответчиков о возможности использования платежным агентом при расчетах с плательщиками жилищно-коммунальных услуг номинального счета основаны на неверном толковании положений Закона № 103-ФЗ. В связи с этим, требования прокурора в указанной части арбитражный суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы ответчиков не влияют на суть принятого судом решения, в связи с чем суд отклоняет их.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить, расходы отнести на ответчиков.

Признать недействительным договор на информационно-техническое обслуживание № сев/8-2016 от 01.11.2016, заключенный между АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" и ОАО "Северный" по ОЖФ, в части:

слов, содержащих в разделе "Термины и определения", - "Номинальный счет - счет, открываемый владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару. Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару",

слов, содержащихся в пункте 1.1.6 в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 к договору № сев/8-2016 от 01.11.2016, - "Заказчик поручает Центру открыть номинальный счет в выбранном Центром банке", "номинального", "номинальный",

абзаца 2 пункта 1.1.7 в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 к договору № сев/8-2016 от 01.11.2016,

абзаца 2 пункта 1.1.8 в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 к договору № сев/8-2016 от 01.11.2016,

пункта 2.1, подпунктов 2.1.1 (в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 к договору № сев/8-2016 от 01.11.2016), 2.1.2-2.1.7,

пункта 3.1.6,

слова "номинальный" в пункте 3.2.1,

слова "номинальный" в пункте 3.2.2,

слов "номинальные" в пункте 3.2.10,

слова "номинальные" в пункте 3.2.10.5,

слова "номинальный" в пункте 4.2.

В остальной части производство по делу прекратить в связи с отказом прокурора от исковых требований.

Взыскать с АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" и ОАО "Северный" по ОЖФ по 3000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

СудьяКудинов Р.И.