Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А40-124835/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40124835/17-149-1208
г. Москва
25 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области

к ООО «Мистер Дент и К» (117218, Москва, ул.Профсоюзная, д.9, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.04.2003)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 09.08.2017)

УСТАНОВИЛ:

ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мистер Дент и К» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, мотивируя заявленные требования тем, что предпринимательская деятельность ООО «Мистер Дент и К» осуществлялась с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

ООО «Мистер Дент и К», осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-4665 от 24.02.2012, действующей бессрочно, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы. Указанной лицензией ООО «Мистер Дент и К» разрешено осуществление медицинской деятельности по адресу: 117218, <...>.

В результате внеплановой документарной проверки ООО «Мистер Дент и К», проведенной в период с 16.05.2017 по 05.06.2017 Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области, заместителем начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области ФИО3 составлен Протокол № 959/17-1(мед) от 07.06.2017., в котором установлено, что ООО «Мистер Дент и К» осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно:

1. Нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

На основании представленных сведений и копий документов установлено, что в нарушение «Стандарта оснащения отделения (кабинета) терапевтической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь», «Стандарта оснащения отделения (кабинета) хирургической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь», «Стандарта оснащения отделения (кабинета) ортопедической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь», «Стандарта оснащения ортодонтического отделения (кабинета) в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 N 1496н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2012 N 23035), в ООО «Мистер Дент и К» отсутствует часть необходимого оснащения, в том числе:

- аквадистиллятор, гипсоотстойники (грязеуловители), горелки стоматологические, диатермокоагуляторы стоматологические, инъекторы стоматологические для карпульной анестезии, лупы бинокулярные, средства индивидуальной защиты от ионизирующего излучения, артикулятор стоматологический с лицевой дугой, микрометр зуботехнический, комплект приспособлений для профилактики аномалий прикуса и прочее;

- не представлены сведения и документы о наличии и государственной регистрации стоматологических инструментов, вспомогательных расходных материалов, набора инструментов для трахеотомии, необходимых для осуществления работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, указанных в лицензии.

Указанные нарушения подтверждаются представленными ООО «Мистер Дент и К» «Сведениями об оборудовании ООО «Мистер Дент и К» и инвентарными карточками учета основных средств ОС-6 (копии прилагаются). Иные документы, подтверждающие наличие медицинских изделий в ООО «Мистер Дент и К», не представлены.

2. Нарушение пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Не представлены документы, подтверждающие наличие у ООО «Мистер Дент и К» на месте осуществления медицинской деятельности по адресу: Москва, ул. Профсоюзная, д. 9, должностных лиц, указанных в пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, имеющих соответствующую профессиональную подготовку.

3. Нарушение пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия у лиц, указанных в пп. «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования.

Не представлены документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы по специальности на лиц, указанных в пп. «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

4. Нарушение пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

У врача-стоматолога-терапевта ФИО4 отсутствует документ о нострификации диплома иностранного государства (имеет диплом от 2006 г. о высшем образовании Государственной академии физического образования и спорта Грузии), в нарушение требований постановления

Правительства РФ от 07.02.1995 N 119 (ред. от 04.09.2012) «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах».

Согласно нормативным требованиям п. 2 «Положения о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.1995 N 119 (ред. от 04.09.2012) «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», «лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения будет установлена эквивалентность образования».

Также образование по стоматологии терапевтической ФИО4, полученное на территории Российской Федерации, не соответствует квалификационным требованиям, установленным приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» (далее - Приказ Минздрава России № 707н), в части специальности «Стоматология терапевтическая»: у ФИО4 отсутствует подготовка в ординатуре по специальности «Стоматология терапевтическая» или профессиональная переподготовка по стоматологии терапевтической при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по «стоматологии общей практики» или «стоматологии». У ФИО5 имеется профессиональная переподготовка по стоматологии терапевтической, но отсутствует подготовка в интернатуре/ординатуре по стоматологии или стоматологии общей практики.

Осуществление медицинской деятельности ФИО4 подтверждается «Табелем учета рабочего времени» ООО «Мистер Дент и К» за апрель 2017 года, трудовым договором и дополнением к нему, приказом о приеме на работу (копии прилагаются).

5. Нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи. Установлено нарушение «Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 N 1496н, в части отсутствия оборудования, необходимого для выполнения указанных в лицензии работ (услуг) по стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, стоматологии ортопедической и ортодонтии, о чем указано в пункте 1 настоящего Протокола.

Указанные в подпунктах 1-5 пункта 7 настоящего Протокола нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, в соответствии с нормами, изложенными в п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.к. осуществление медицинской деятельности при отсутствии необходимого оснащения медицинскими изделиями, в отсутствие руководителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, медицинскими работниками с ненадлежащим профессиональным образованием, с нарушением Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в действиях ООО «Мистер Дент и К» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

В отношении юридического лица ООО «Мистер Дент и К» 07.06.2017, руководствуясь статьей 28.2 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 959/17-1 (мед.).

При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Мистер Дент и К» ФИО6, действующая на основаии доверенности от 06.06.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд о привлечении ООО «Мистер Дент и К» к административной ответственности, поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения, а именно нарушение требования Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что также подтверждается актом проверки от 10.05.2017г., иными материалами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что вина ООО «Мистер Дент и К» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление медицинской деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Судом не установлено каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Ответчик представил в материалы дела ходатайство, согласно которому просит заменить административный штраф на предупреждение в порядке ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ссылка ответчика на то, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, обоснованно не принимается судом, поскольку наличие данных обстоятельств не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. Доказательств того, что общество привлекается к административной ответственности за впервые совершенное административное правонарушение не представлено.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Мистер Дент и К» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.2, ч.4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Мистер Дент и К» (117218, Москва, ул.Профсоюзная, д.9, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.04.2003) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Мистер Дент и К» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по г.Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области), лицевой счет 04731783080, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 771301001, КБК 06011690020026000140, ОКТМО 45346000, БИК 044525000, ссылка на дату решения и номер дела в платежном документ обязательно, УИН 0.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М.Кузин