Постановление от 24 января 2023 г. по делу № А51-21571/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6601/2022
24 января 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель не явился;

от Министерства сельского хозяйства Приморского края: представитель не явился;

от Контрольно-счетной палаты Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01-24/2; ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01-24/1;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 02.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022

по делу № А51-21571/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304251036300056, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. 1-я Морская, д. 2, г. Владивосток, Приморский край, 690090)

третье лицо: Контрольно-счетная палата Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Алеутская, д. 45А, оф. 516-520, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

о признании незаконным требования о возврате субсидии

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Приморского края (далее – министерство) о признании незаконным требования от 23.09.2021 от № 25/5233 о возврате субсидии в размере 969 086,59 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Приморского края (далее – КСП ПК).

Решением суда от 02.08.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы об отсутствии в Порядке предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (далее – Порядок № 256-па) запрета предоставления субсидии по лизинговым платежам, произведенных в текущем финансовом году, а также понятий «фактические затраты по договорам финансовой аренды (лизинга)» и «отчетный финансовый год». Ссылаясь на положения пункта 15 Порядка № 256-па считает, что именно на министерство возложена обязанность осуществлять проверку расчета субсидии. Обращает внимание на достижение предпринимателем показателя результативности, в связи с чем основания для вынесения требования о возврата субсидии у министерства отсутствуют.

КСП ПК в отзыве на кассационную жалобу и ее представители в судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, против доводов предпринимателя возражают, просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ИП ФИО1, министерство, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на нее, заслушав представителей КСП ПК, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании Закона Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ «О Контрольно-счетной палате Приморского края», в соответствии с планом работы КСП ПК на 2020 год, распоряжения председателя КСП ПК от 09.09.2020 № 31 «О проведении контрольного мероприятия в министерстве сельского хозяйства Приморского края» в отношении министерства в период с 09.09.2020 по 29.10.2020 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, в части исполнения отдельных мероприятий подпрограммы № 1 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса» государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013-2021» за 2018-2019 года, отдельных мероприятий программы № 1 на 2020-2027 годы за истекший период 2020 год. Исполнение мероприятий Федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» за 2019 год и истекший период 2020 года.

По результатам контрольного мероприятия КСП ПК составлен акт от 29.10.2020, а также вынесено представление от 16.11.2020 № 02-01/1131 с предложением министерству принять меры, направленные на возврат в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на общую сумму 78 059 240 руб. (в том числе 969 086,59 руб., предоставленных в 2019 году ИП ФИО1); предупреждение и исключение указанных нарушений при предоставлении субсидий.

На основании выявленных КСП ПК нарушений, 23.09.2021 министерством в адрес ИП ФИО1 выставлено требование № 25/5233 о возврате в краевой бюджет часть неправомерно полученной субсидии в размере 969 086,59 руб. в течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования, которое исполнено предпринимателем.

Посчитав, что данное требование не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ИП ФИО1 обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, который пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенного министерством требования о возврате субсидии, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)).

Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, утвержден Постановлением администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па.

Цели, условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, категория и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении регламентированы Порядком № 256-па.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Порядка № 256-па Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее – департамент) является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту на указанные цели на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 – 2021 годы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 392-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013 – 2021 годы».

Пунктом 2 Порядка № 256-па установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии их включения в перечень получателей субсидий, утверждаемый департаментом.

Основанием для расчета и выплаты субсидий являются документы, подтверждающие правомерность начисления субсидий, предоставляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в департамент согласно перечню документов, предоставляемых в целях получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 – 2020 годах, утвержденному постановлением администрации Приморского края, в сроки предоставления документов для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 – 2020 годах, утвержденные постановлением администрации Приморского края (абзац 1 пункта 7 Порядка № 256-па).

Согласно пункту 8 Порядка № 256-па субсидии рассчитываются в соответствии с утвержденными постановлением администрации Приморского края размерами ставок для расчета субсидий, предоставляемых из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 – 2020 годах.

Подпункт 1.4. пункта 1 раздела «Сроки предоставления документов для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 – 2020 годах» Порядка № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па), определен срок предоставления документов для получения субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году, с 10 по 20 апреля текущего года.

Подпунктом «а» пункта 2.1 Порядка № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па) предусмотрено возмещение части затрат за счет средств краевого бюджета, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, в том числе на условиях лизинга, включая в том числе, фактические затраты по приобретению сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного скота на условиях финансовой аренды (лизинга) в отчетном финансовом году.

В соответствии с частью 1 статьи 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2 указанного Кодекса законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Понятия и термины для применения в Бюджетном кодексе РФ определены статьей 6 настоящего Кодекса, в соответствии которой отчетным финансовым годом является год, предшествующий текущему финансовому году.

В связи с чем отчетным финансовым годом для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота в текущем финансовом 2019 году являлся 2018 год.

Как установлено судами из материалов дела, в том числе акта проверки от 29.10.2020, между АО «Дойче Лизинг Восток» и ИП ФИО1 заключен договор лизинга от 03.08.2018 № 21/5046/1/А/18/1, предметом которого является зерноуборочный комбайн Tucano 570 в соответствии со спецификацией.

Цена контракта без НДС: 16 762 264,03 руб.

Срок лизинга 60 месяцев. Сумма первоначального лизингового платежа 4 194 803,34 руб.

Расчетная сумма договора составляет 20 166 878,34 руб. При осуществлении всех лизинговых платежей по договору, сумма платежей увеличивается на НДС.

Во исполнение указанного договора в 2018 году предпринимателем лизингодателю перечислено – 5 764 079,19 руб. (платежные поручения от 31.08.2018 № 3665, от 05.10.2018 № 950, от 02.11.2018 № 84, от 05.12.2018 № 97); в 2019 году за период с 09 января по 03 апреля 2019 года перечислено – 2 267 532,24 руб. (платежные поручения от 09.01.2019 № 3889, от 05.02.2019 № 4, от 05.03.2019 № 12, от 03.04.2019 № 38).

В соответствии с пунктами 4-10 Порядка № 256-па между ИП ФИО1 и министерством 11.02.2019 заключено соглашение № 344 о комплексном участии в государственной программе Приморского края «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы».

С целью получения субсидии предпринимателем в министерство представлены следующие документы: справка-расчет от 06.05.2019 № лиз 09-77; копия договора лизинга от 03.08.2018 № 21/5046/1/А/18/1; паспорт самоходной машины; документы, подтверждающие фактические затраты (платежные поручения от 31.08.2018 № 3665, от 05.10.2018 № 950, от 02.11.2018 № 84, от 05.12.2018 № 97, от 09.01.2018 № 3889, от 05.02.2019 № 4, от 05.03.2019 № 12, от 03.04.2019 № 38), пояснительная записка ИП ФИО1 от 19.04.2019.

Оценив представленные предпринимателем документы, во исполнение соглашения от 11.02.2019 № 344, пункта 12 Порядка № 256-па, между департаментом и ИП ФИО1 30.04.2019 заключено соглашение № 407 о предоставлении из краевого бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – соглашение № 407).

Предметом соглашения № 407 является предоставление получателю из краевого бюджета в текущем году субсидии на возмещение затрат, связанных именно с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) в рамках государственной программы Приморского края, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 392-па (пункт 1.1 соглашения).

Пунктом 2.1 соглашения № 407 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на цели указанные в разделе 1 соглашения в 2019 году в размере 2 939 825,26 руб.

Согласно Приложению № 1 к соглашению № 407 среди перечня документов, предоставляемых для получения субсидии указана справка-расчет суммы субсидии.

Между тем из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия КСП РФ установлен факт нарушения предпринимателем абзаца 3 подпункта «а» пункта 2.1 Порядка № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па), выраженного в предоставлении справки-расчета от 06.05.2019 № лиз 09-77, в которой расчет субсидии произведен от суммы фактических затрат, произведенных как в отчетном финансовом году (2018 год) - 3 941 477,35 руб., так и от суммы фактических затрат, произведенных в текущем финансовом 2019 году (за период с 09 января по 03 апреля 2019 года) – 1 938 173,18 руб.

От общей суммы произведенных за период с 2018 по 03 апреля 2019 года расходов рассчитана сумма предоставляемой субсидии – 2 939 825,26 руб. Факт предоставления справки-расчета от 06.05.2019 № лиз 09-77 заявитель жалобы не отрицает.

Вместе с тем, учитывая положения абзаца 3 подпункта «а» пункта 2.1 Порядка № 256-па, а также статьи 6 БК РФ, как обосновано отмечено судами ИП ФИО1 следовало произвести расчет субсидии только от фактических затрат, произведенных за отчетный финансовый 2018 год в сумме 3 941 477,35 руб. и получить субсидию в размере 1 970 738,67 руб. Поскольку субсидия фактически получена в размере 2 939 825,26 руб., то общая сумма незаконно полученной субсидии предпринимателем составила 969 086,59 руб.

Исходя из вышеизложенного, суды пришли к верному выводу, что предоставление субсидии в большем размере, учитывая заявление недостоверных сведений предпринимателем, явились основанием для вынесения КСП ПК представления от 16.11.2020 № 02-01/1131, которым на министерство возложена обязанность возврата в краевой бюджет неправомерно предоставленной субсидии, предоставленной в 2019 году, в том числе ИП ФИО1 в размере 969 086,59 руб.

Отклоняя доводы заявителя жалобы об отсутствии вины со ссылкой на подпункт 5 пункта 13 Порядка № 256-па, руководствуясь подпунктом «а» пункта 2.1, абзацем 3 пункта 18.2 Порядка № 256-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 28.12.2018 № 664-па), пунктом 4.3.7 соглашения № 407, суды предыдущих инстанций правомерно пришли к выводу о наличии у предпринимателя обязанности представить достоверные сведения о фактических затратах в отчетном финансовом году (2018 год).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Доводы о целевом использовании предпринимателем субсидии, обосновано отклонены судами, так как не имеют правого значения при условии выявленного нарушения порядка предоставления достоверных сведений для получения субсидии.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое требование вынесено в пределах предоставленных министерству полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии предпринимателя с оценкой, данной фактическим обстоятельствам.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку при принятии кассационной жалобы к производству судом округа установлено, что копия извещения, приложенная к кассационной жалобе не подтверждает уплату государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на решение от 02.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу № А51-21571/2021 Арбитражного суда Приморского края, так как из представленного документа невозможно идентифицировать сведения, подтверждающие уплату государственной пошлины именно по настоящему спору, а возложенная на заявителя определением суда округа обязанность по предоставлению оригинала документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, последним не исполнена, то на основании статьи 110 АПК РФ и подпункта 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ госпошлина по кассационной жалобе подлежит взысканию с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 по делу № А51-21571/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 150 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи Н.В. Меркулова


Е.П. Филимонова