Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А36-5179/2024

Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5179/2024
г. Липецк
17 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2024. Решение в полном объеме изготовлено 17.09.2024.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой

С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной

службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области,

г.Липецк

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Обществу с

ограниченной ответственностью «Стелс Секьюрити», г.Липецк о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 19.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании );

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Стеля В.В. – руководитель (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранное предприятие «Стелс Секьюрити» (далее – общество, ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ») о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26.06.2024 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу № А36-5179/2024.

Определением от 19.08.2024 предварительное судебное заседание отложено на 16.09.2024.

В предварительном судебном заседании 16.09.2024 представитель Управления Росгвардии по Липецкой области поддержал требование о привлечении ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении от 20.06.2024 (т.1, л.д.2-5).

В предварительном судебном заседании 16.09.2024 руководитель общества возразил против удовлетворения заявления по основания, изложенным в отзыве от 26.06.2024.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ и с учетом согласия лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил 16.09.2024 предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора в судебном заседании.

В судебном заседании 16.09.2024 лица, участвующие в деле, поддержали ранее заявленные позиции по спору.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей административного органа и общества, исследовав и оценив представленные доказательства, установил следующее.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов административного дела, ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» имеет лицензию № ЛО56-00106-48/00020944 от 21.11.2018, выданную Управлением Росгвардии по Липецкой области сроком действия до 12.10.2026, на оказание охранных услуг, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03,1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной

деятельности в Российской Федерации»: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

На основании Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст.20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», приказа Росгвардии от 30.11.2019 № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности», в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Липецкой области «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» от 08.05.2024 № 40-р в период с 17 мая 2024 года по 17 июня 2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества (т.1, л.д.13-14).

Основанием для назначения проведения внеплановой выездной проверки ООО «Стелс секьюрити» послужила информация, полученная в результате исполнения указания Управления Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.04.2024 № 200/9-859 о проведении контрольно-мониторинговых мероприятий в отношении объектов повышенной категории опасности в соответствии с приложенным списком.

Результаты проверки оформлены актом № 39 от 17.06.2024 (т.1, л.д.18-19).

Как следует из акта № 39 от 17.06.2024, в ходе внеплановой проверки установлено, что в период с 25.05.2023 по 23.05.2024 на основании договора от 24.05.2023 № Ф78 и в период 23.05.2024 по настоящее время на основании договора от 24.05.2024 № Ф85 общество в нарушение подпункта «а» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», абзаца третьего статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 16 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», осуществляет охранные услуги при помощи круглосуточной физической охраны на объекте охраны филиала ООО «Акзо Нобель Коунтингс» в г.Липецке, расположенного по адресу: <...> строение 5В.

Филиал ООО «Акзо Нобель Коунтингс» в г.Липецке согласно лицензии № ВХ- 00-016504 от 22.03.2017 осуществляет следующие виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности: получение (образование), использование, переработка и хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды. В соответствии с паспортом безопасности потенциального опасного объекта (peг. номер ГУ МЧС РФ по Липецкой области от 14.02.2024 № 09-0027) филиалу присвоена 5 категория потенциального объекта опасности.

Однако в соответствии с п.16 Приложения № 1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», частная охранная деятельность не распространяется на объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоены высокая или средняя категории опасности.

С учетом выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления Росгвардии по Липецкой области в отношении общества составлен протокол от 10.06.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.4.1 КоАП РФ (т.1. л.д.34).

В порядке, предусмотренном ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ Управление Росгвардии по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осу-

ществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия должностного лица Управления Росгвардии на составление протокола от 11.10.2019 об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, предусмотрены ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Росгвардии от 14.11.2018 № 498 «Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2018 № 52864 и подтверждены материалами дела.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что требования, предусмотренные ч.ч.3, 4 ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Нарушений требований закона при организации, проведении и оформлении результатов плановой выездной проверки общества судом также не установлено.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании…») лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подпи-

сью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст.3 ФЗ «О лицензировании…»).

Согласно п.32 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании…» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок организации частной детективной и охранной деятельности предусмотрен Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1).

Частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Порядок частной охранной деятельности и условия ее осуществления установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

В силу п.16 Приложения № 1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», частная охранная деятельность не распространяется на объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с

обеспечением антитеррористической защищенности присвоены высокая или средняя категории опасности.

Вместе с тем в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Таким образом, административный орган должен представить доказательства наличия у лица возможности исполнить возложенные на него обязанности для того, чтобы установить вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, при разрешении вопроса о наличии оснований для привлечения к административной ответственности доказыванию подлежит не только событие правонарушения, то есть действия (бездействия), образующие объективную сторону состава административного правонарушения, но и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, что также отражено в п.3 ст.26.1 КоАП РФ.

Как указывает руководитель общества, ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» не имело информации о том филиалу ООО «Акзо Нобель Коунтингс» в г.Липецке, расположенному по адресу: <...> строение 5В., в соответствии с паспортом безопасности потенциального опасного объекта (peг. номер ГУ МЧС РФ по Липецкой области от 14.02.2024 № 09-0027) присвоена 5 категория потенциального объекта опасности.

Имеющиеся в материалах административного дела доказательства данное обстоятельство не опровергают.

В соответствии с ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно частям 2, 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Из материалов деле следует, что охрана объекта (филиала заказчика а г.Липецке) осуществлялась обществом на основании договора охраны имущества № Ф78 от 24.05.2023 в период с 25.05.2023 по 23.05.2024, и на основании договора охраны имущества № Ф85 от 24.05.2024 в период с 24.05.2024 до его расторжения по соглашению от 01.07.2024 (т.1, л.д.53-59, 65-72; т.2, л.д.41).

О начале охранной деятельности на указанном объекте общество уведомило Управление Росгвардии по Липецкой области (т.1, л.д.52, 73).

Судом установлено, что договоры охраны имущества № Ф78 от 24.05.2023, № Ф85 от 24.05.2024 не содержат условий, на основании которых ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» могло установить отсутствие у него права на охрану данного объекта, исходя из запрета установленного п.16 Приложения № 1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, и отказать от заключения таких договоров.

Доказательств, подтверждающих о том, что до проведения внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Липецкой области ООО «Акзо Нобель Коунтингс» уведомляло ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» о характере своего филиала в г.Липецке (объекте охраны), позволяющих исполнителю самостоятельность оценить наличие у него законной возможности для охраны такого объекта, в административном деле нет.

При этом административный орган сам установил, что 5 категория потенциального объекта опасности филиалу ООО «Акзо Нобель Коунтингс» в г.Липецке в соответствии с паспортом безопасности потенциального опасного объекта присвоена только 14.02.2024, то есть уже после заключения первого договора охраны имущества № Ф78 от 24.05.2023.

Доказательств, подтверждающих о том, что до проведения внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Липецкой области ООО «Акзо Нобель Коунтингс» уведомило ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» об этом обстоятельстве, но исполнитель, зная это продолжил оказание охранных услуг, в административном деле также нет.

Аргументированных доводов о возможности и обязанности общества выяснять и устанавливать самостоятельно данный факт (факт присвоения филиалу 5 категории потенциального объекта опасности 14.02.2024) административным органом не представлено.

При этом судом установлено, что после того, как при внеплановой проверке обществу стало известно о том, что охраняемый им объеме относится к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» исполнило предписание № 211/9-1606 от 21.06.2024, направив в адрес филиала ООО «Акзо Нобель Коунтингс» в г.Липецк, соглашение о расторжении договора охраны № Ф 85 от 24.05.2024 об одностороннем отказе и о прекращении оказания охранных услуг согласно условиям п.12.3 договора – за 30 (тридцать) дней до расторжения, то есть с 01.08.2024 (т.2, л.д.37-41).

Общество также уведомило об окончании оказания охранных услуг Управление Росгвардии по Липецкой области (т.2, л.д.42)

Исходя их установленных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» противоправного виновного поведения, влекущего административную ответственность, установленную ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу п.п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что требование Управления Росгвардии по Липецкой области о привлечении ООО «СТЕЛС СЕКЬЮРИТИ» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стелс Секьюрити» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов