Постановление от 31 июля 2019 г. по делу № А73-21426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2622/2019
31 июля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 25.06.2018 № 9;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 14.08.2018 № 7/7278 (до перерыва); ФИО3, представитель по доверенности от 18.07.2019 № 7/6887;

от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи»: ФИО4, представитель по доверенности от 20.05.2019 № ППК-009 (до перерыва); ФИО5, представитель по доверенности от 01.02.2019 № ХАБ-004;

от Правительства Хабаровского края: ФИО6, представитель по доверенности от 17.05.2019 № 12.3.16-11106;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края

на решение от 18.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019

по делу № А73-21426/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Леонов Д.В., в суде апелляционной инстанции судьи Вертопрахова Е.В., Мильчина И.А., Тищенко А.П.

Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>, каб. 512)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственность «ЭкоСтар Технолоджи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690000, <...>), Правительство Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительными решения и предписания

Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решения от 14.11.2018 № 404 и предписания от 14.11.2018 № 123 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Хабаровского края и Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи» (далее – ООО «ЭкоСтарТехнолоджи»).

Решением суда от 18.01.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, Комитет подал кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит судебные акты отменить, удовлетворив его требования.

В представленном отзыве Правительство Хабаровского края просило удовлетворить кассационную жалобу Комитета, отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции. ООО «ЭкоСтарТехнолоджи» в отзыве на кассационную жалобу просило отказать в удовлетворении жалобы, оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель Правительства Хабаровского края поддержал позицию Комитета. Представители ООО «ЭкоСтарТехнолоджи» и Хабаровского УФАС России просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.07.2019 по 24.07.2019.

Законность, обоснованность судебных актов проверена по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судами установлено, что 31.10.2018 уполномоченным органом – Комитетом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002518006746 о проведении электронного аукциона.

Объектом закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации отходов. Начальная максимальная цена контракта составляет 104 306 руб. Заказчик – Правительство Хабаровского края.

Пунктом 1 Технической части документации установлен перечень оказываемых услуг: сбор, транспортирование и утилизация отходов, которые включают в себя приемку, погрузку, транспортирование, последующую утилизацию отходов. В пункте 2 Технической части документации указан перечень оборудования, подлежащего сбору, транспортированию и утилизации, которые отнесены к отходам II и IV классов опасности.

В извещении о проведении аукциона ко всем участникам предъявлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, а также указаны виды работ (услуг) выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов I – IV классов опасности; транспортирование отходов I – IV классов опасности; утилизация отходов I – IV классов опасности по видам отходов.

Пунктом 5 Технической части предусмотрено, что услуги осуществляются силами и за счет средств Исполнителя в соответствии с заявкой Заказчика. Исполнитель осуществляет транспортирование отходов специальными транспортными средствами, представленными для этих целей.

Согласно пункту 4 Технической части, место нахождения отходов: <...>

ООО «ЭкоСтар Технолоджи» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия уполномоченного органа и заказчика при осуществлении закупки в части необоснованного отсутствия в аукционной документации требования о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности места оказания услуг в части транспортирования.

Рассмотрев жалобу, антимонопольный орган установил, что в аукционной документации не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортировке отходов I – IV классов опасности на территории, в границах которой расположено место выполнения условий контракта.

Решением от 14.11.2018 № 404 жалоба ООО «ЭкоСтар Технолоджи» признана обоснованной (пункт 1 решения). Пунктом 2 решения уполномоченный орган – Комитет и заказчик – Правительство Хабаровского края признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Комитету и Правительству Хабаровского края выдано предписание, которым в срок до 20.12.2018 указано устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе путем:

- аннулирования всех протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона (подпункт 1.1 предписания);

- внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию (подпункт 1.2 предписания);

- дальнейшего определения исполнителя в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (подпункт 1.3 предписания).

Не согласившись с решением и предписанием Хабаровского УФАС России, Комитет обратился в суд с требованием о признании его недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения антимонопольного органа. Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

При этом суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства, дали им надлежащую правовую оценку и правомерно руководствовались следующим.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 6 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Закрепленный в части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок означает, что информация, предусмотренная данным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

В приложении к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, приведен Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

В силу части 1.1 статьи 15 Закона о лицензировании приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на осуществление указанной деятельности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, указываются виды отходов I – IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I – IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах места осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Частью 5 статьи 9 Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Таким образом, на основании указанных норм судами сделаны правильные выводы о том, что для осуществления деятельности по транспортировке отходов I – IV класса опасности на территории определенного субъекта Российской Федерации необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять деятельность по транспортировке.

Из материалов дела следует, что объектом спорной закупки являлось оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации отходов производства II и IV классов опасности. При этом, в аукционной документации отсутствовало требование о наличии в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации отходов места оказания услуг в части транспортирования при условии, что такая деятельность будет осуществляться на территории Хабаровского края.

Следовательно, указанное обстоятельство правомерно расценено антимонопольным органом и судами как нарушение требований Закона о лицензировании и, как следствие, Закона о контрактной системе могло повлечь за собой необоснованный допуск к участию в аукционе участников, не соответствующих установленным законодательством требованиям, что противоречит целям Закона о контрактной системе в связи с созданием преимущественных условий участникам закупки, не имеющим надлежащей лицензии перед участниками, имеющими такую лицензию.

Доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности указания места осуществления деятельности применительно к деятельности по транспортированию отходов, а также об отсутствии в действующем законодательстве понятия «транспортирование отходов» были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции и правомерно отклонены со ссылкой на то, что транспортирование отходов является лицензируемым видом деятельности и для него Законом о лицензировании не установлено исключений в части необходимости указания в лицензии адреса места осуществления данного вида деятельности.

Осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии такого участника закупки требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов судебных инстанций, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019 по делу № А73-21426/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи И.М. Луговая


И.В. Ширяев