Решение от 23 января 2020 г. по делу № А12-39190/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«23» января 2020 года Дело № А12-39190/2019

Резолютивная часть решения вынесена 16 января 2020 года, полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ОГРН <***> ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» (ОГРН <***> ИНН <***>) об обязании ввести в эксплуатацию общедомовой узел учета тепловой энергии по многоквартирному дому по адресу: <...> с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***> ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от ООО «Концессии теплоснабжения» – не явился, извещен,


Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» (далее ООО УК «ЭУ-67») с заявлением об обязании ввести в эксплуатацию общедомовой узел учета тепловой энергии по многоквартирному дому по адресу: <...>.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на заявлении в полном объеме.

ООО УК «ЭУ-67» против заявления возражает, и просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения».

Суд, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращений граждан (от 05.10.2018 №6990-УЖИВ), содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части наличия актов ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 28 по ул. Ломакина, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «ЭУ-67».

От ООО «Концессии теплоснабжения» в адрес заявителя поступило письмо от 05.10.2018 №КТ/19097-18 с информацией по ООО УК «ЭУ-67», несоблюдающим графики проверки средств измерения, входящих в состав общедомовых узлов учета тепловой энергии по состоянию на 04.10.2018 в многоквартирном доме № 28 по ул. Ломакина г. Волгоград.

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что ООО УК «ЭУ-67» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 28 по ул. Ломакина.

Общество с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ул. им. Ломакина, д. 28 на основании лицензии № 034000422 от 22.04.2015, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Так же факт управления МКД по адресу: № 28 по ул. Ломакина г. Волгоград подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений, на основании которого заключен договору управления между собственниками МКД и ООО УК «ЭУ-67».

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено (акт проверки от 18.10.2018 № 4056-р), что не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету, а также акты ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома № 28 по ул. им. Ломакина.

По итогам проверки ООО УК «ЭУ-67» было выписано предписание № 4056-Р от 18.10.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 07.11.2018, с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан, ввести в эксплуатацию общедомовой узел учета тепловой энергии; предоставить акт допуска узла учета тепловой энергии к эксплуатации, согласно которому общедомовой узел учета тепловой энергии допускается к эксплуатации в настоящее время.

В предписании № 4056-Р от 18.10.2018 указаны результаты проверки МКД по адресу: <...>. На момент проверки не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету, а также акты ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии. Тем самым нарушены требования подпункта «д» пункта 10, подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 2.6.5, 5.1.2, 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) и условий договора управления многоквартирным домом от 14.07.2015.

04.12.2018 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания от 18.10.2018 № 4056-р, со сроком исполнения до 07.11.2018.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, установлено, что мероприятия по устранению нарушений выполнены. Документы подтверждающие выполнение мероприятий предписания к проверке не представлены (акт проверки органом лицензионного контроля ООО УК «ЭУ-67» №4870-р от 04.12.2018).

04.12.2018 повторно выдано предписание №4870-р/п для исполнения п.1 предписания №4656-р, со сроком исполнения до 26.12.2018.

Согласно акту проверки органом лицензионного контроля ООО УК «ЭУ-67» от 13.03.2019 №926-р, в ходе проверки своевременного исполнения требований, указанных в предписании от 04.12.2018 №4870-р/п не исполнено.

13.03.2019 ООО УК «ЭУ-67» повторно выдано предписание №926-р/п , для выполнения мероприятий указанных в предписании №4870-р/п, до 30.04.2019.

21.06.2019 органом лицензионного контроля Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» подготовлен акт проверки №2600-р, в ходе которой установлено, что мероприятия, указанные в п.1 предписания №926-р/п не выполнены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет: соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу положений пунктов 5,6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий, управление организует и осуществляет государственный жилищный надзор в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учетам используемых ресурсов и эксплуатации таких приборов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 6 Правил содержания в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 16 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией.

Исходя из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ. по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) но заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества и таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 42 Правил содержания, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Закон об энергосбережении регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Особенности проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона об энергосбережении).

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью прибора учета, который устанавливается в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии, теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в частности, проектирование и установку приборов учета, ввод в эксплуатацию узла учета, эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 17 постановления № 1034).

В пункте 12 постановления № 1034 указано, что в случае, если одна из сторон договора, обязанная в соответствии с федеральными законами установить прибор учета, не выполняет эту обязанность, другая сторона договора обязана в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установить прибор учета для осуществления расчетов по договору.

Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу пп. «д» п. 10 Правил содержания, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Подпунктом «к» п. 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Пункт 5.1.2 ПиН, являющихся обязательными для исполнения управляющими организациями, также возлагает на организацию по обслуживанию жилищного фонда обязанность совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

В соответствии с пунктом 5.2.24 ПиН на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя).

Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Кроме того пунктом 2.6.5 ПиН определено, что при подготовке к зиме котельные, тепловые пункты и узлы должны быть, в том числе обеспечены контрольно-измерительными приборами.

Пунктом 18 Минимального перечня установлены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах. К ним, в частности, относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание контрольно-измерительных приборов, коллективных (общедомовых) приборов учета; контроль состояния и замена неисправных контрольно- измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме (управляющей организацией, как представителем интересов собственников помещений в МКД) обязанности по оснащению многоквартирного дома приборами учета энергетических ресурсов и неустранения такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления, действия по установке приборов учета должны быть совершены именно ресурсоснабжающей организацией с возмещением собственниками помещений МКД соответствующих расходов (аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.10.2018 по делу № А07-126/2018, постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019 по делу № А12-36646/2018, от 24.04.2019 по делу № А12-36647/2018.

Материалами дела подтвержден факт того, что ответчик в настоящее время не осуществил установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в спорном доме.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Ответчик возражений против заявленных требований суду не представил.

В силу положений ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования заявлению Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 28 по ул. Ломакина города Волгограда и предоставить акт допуска общедомового узла учета тепловой энергии к эксплуатации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» (ОГРН <***> ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6.000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> 24?76-00 (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.