Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А34-13370/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13370/2018
г. Курган
18 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года,

в полном объёме текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе судьи Крепышевой Т.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курганской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2018 № 00161 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 03.12.2018 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и лицам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства (29.12.2018, 25.01.2019), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления №11133, 11134), определение размещено на официальной сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальной сайте арбитражного суда (листы дела 3-48).

В представленном суду заявлении заявитель в обоснование приводит доводы об отключении горячего водоснабжения в соответствии с пунктом 2.10.25 МДК 3-02.2001, в связи с аварией на сетях холодного водоснабжения, принадлежащих АО «Водный союз», так же ссылается на наличие со стороны административного органа процессуальных нарушений при производстве по административному делу.

В установленный арбитражным судом срок от административного органа поступил отзыв на заявление и копии материалов дела об административном правонарушении (листы дела 52-103). В представленном суду отзыве на заявление административный орган считает доводы заявителя необоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

09.01.2019 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 16.01.2019 в удовлетворении ходатайства отказано.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 05.02.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена 06.02.2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

11.02.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства.

Изучив материалы дела, суд установил, что Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***> (листы дела 20-22).

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04.10.2018 №03484, вынесенного в связи с поступившими обращениями №4850-С/ГИС от 01.10.2018, №4860-М от 01.10.2018 Государственной жилищной инспекцией Курганской области проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания», объектом инспекционной проверки являлись жилые дома №1, №5 в 11 мкр. в г. Кургане (лист дела 78).

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 24.10.2018 №03474 из которого следует, что на момент инспекционной проверки выявлены нарушения пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), а именно установлено, не предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению жилых домов №1, №5 в 11 мкр. в г. Кургане (листы дела 76-77).

По указанным фактам, 24.10.2018 в отношении заявителя в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении №00758, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (листы дела 74-75).

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Курганской области от 07.11.2018 №00161 заявитель привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей (листы дела 72-73).

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утверждённые нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам №354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил №354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 4 раздела II приложения №1 допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

В силу пункта 4.12 Государственного стандарта ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 19.06.2000 №158-ст (далее - ГОСТ 51617-2000), потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать непрерывность потребления. Поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем (пункт 4.12.2 ГОСТ 51617-2000).

Оказание данных услуг должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей (пункт 4.12.3 ГОСТ 51617-2000).

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается заявителем, Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам домов жилых домов №1, №5 в 11 мкр. в г. Кургане коммунальный ресурс - горячую воду.

Согласно уставу Общества, основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой Общество вправе осуществлять, в том числе и такие виды деятельности, как поставка (продажа) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с графиками тепловых нагрузок, деятельность по эксплуатации тепловых сетей (пункты 3.1, 3.2 устава – листы дела 12-19).

Таким образом, заявитель в силу фактически сложившихся взаимоотношений с гражданами-потребителями является лицом, реализующим им за плату коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Государственной жилищной инспекцией в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что система горячего водоснабжения домов №1, №5 в 11 мкр. в г. Кургане отключена с 21 часа 00 минут 25.09.2018 в связи с аварией и указанное отключение превышает 24 часа.

Кроме того, как следует из материалов дела, горячее водоснабжение было восстановлено заявителем только 13.10.2016, данное обстоятельство Обществом не отрицается.

В соответствии с п. 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, в каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. Инструкция должна предусматривать порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, порядок обхода камер и тепловых пунктов, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей и иметь схемы возможных аварийных переключений между магистралями. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов согласовываются с местными органами власти.

Помимо этого, общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды установлены ГОСТом Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 № 158-ст.

В соответствии с пунктом 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что именно Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» в рассматриваемом случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения обязательных требований Правил №354, следовательно, у Государственной жилищной инспекции Курганской области имелись законные основания для привлечения к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Курганская генерирующая компания» объективной возможности обеспечить горячее водоснабжение в соответствии с установленными требованиями, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершённом правонарушении.

Довод Общества и ссылка пункт 2.10.25 МДК 3-02.2001. «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168), согласно которому поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению при повреждениях, носящих бедственный характер, когда вода, изливающаяся из поврежденного участка трубопровода, разрушает дорожное покрытие, трамвайные пути, затопляет улицу, подвалы зданий и т.п., что и было сделано заявителем судом отклоняется, поскольку из материалов административного дела следует и заявителем не оспаривается, что аварийная ситуация произошла на сети холодного водоснабжения, принадлежащего АО «Водный союз».

Исходя из буквального толкования вышеуказанного пункта 2.10.25 МДК 3-02.2001 отключению подлежит именно тот трубопровод, на котором произошла авария, соответственно трубопровод горячего водоснабжения в данном случае отключению не подлежал.

В связи с изложенным, доводы заявителя и ссылки на неоднократные обращения в адрес АО «Водный союз» и Администрации г. Кургана так же подлежат отклонению.

Доводы заявителя о том, что в акте проверки и протоколе были допущены опечатки (дата отключения 27.09.2018, вместо 25.09.2018, дата включения 15.10.2018, вместо 13.10.2018) судом не могут быть признаны существенными нарушениями, повлиявшими на законность вынесенного постановления, поскольку заявителем допущено отключение коммунальной услуги горячей воды на 18 суток, при допустимых 24 часов.

Доводы о том, что в протоколе отсутствует информация о соответствующем сертификате и метрологической проверке технических средств, которые использовались в ходе замеров, так же подлежит отклонению, так как показания указанного в акт проверки №03474 прибора «Физтех» составили 0 МПа, что свидетельствует о полном отсутствии давления в сети горячего водоснабжения и как следствие отсутствие горячей воды.

По мнению суда, в данном случае, полное отсутствие горячего водоснабжения может быть подтверждено актом (визуально, в результате включения водоразборного крана), не прибегая к специальным техническим средствам. Обязательность в применении специальных технических средств может возникнуть при наличии коммунального ресурса, но отсутствия необходимого давления для нормального его использования.

Нарушение сроков путём их произвольного самостоятельного регулирования указанными лицами недопустимо, поскольку, безусловно, влечёт за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение административным органом даты совершения заявителем административного правонарушения первоначально как 24.10.2018 в 11 часов 00 минут, с учетом исправления опечатки – 01.11.2018 (лист дела 83), по мнению суда, в данном случае правового значения не имеет, сведений о фактическом соблюдении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами при отключении горячего водоснабжения 25.09.2018 заявителем в дело не представлено. Даты отключения, включения коммунальной услуги документально подтверждены заявителем. Ввиду четко определенного момента, с которого начинает течь предусмотренный 24-часовой срок, это несоответствие имеет характер явной опечатки, которая была исправлена определением от 01.11.2018 (лист дела 83), и которая не влияет на верное определение события и момента совершения правонарушения.

Кроме того, в постановлении № 00148 от 17.10.2018 административным органом отражено, что заявителем совершено правонарушение 26.09.2018 в 21 час. 01 мин.

Внесенное административным органом исправление не влияет на существо вынесенного постановления, не изменяет его содержание, не влечет изменения наказания и не привело к принятию неправильного решения по делу.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Размер назначенного заявителю штрафа (5000 рублей) соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого деяния, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку горячее водоснабжение отсутствовало значительный срок, что безусловно нарушает права жильцов указанных домов на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное Публичным акционерным обществом «Курганская генерирующая компания» требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 07.11.2018 №00161 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья

Т.Г. Крепышева