Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А03-12113/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12113/2021
23 мая 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 16 мая 2022 года.

Полный текст решения суда изготовлен 23 мая 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление общества с ограниченной ответственностью лечебно оздоровительный комплекс «Романовский плюс», с. Романово Романовского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об установлении публичного сервитута от 21.02.2020 № 65,

заинтересованное лицо: Администрация Романовского района Алтайского края, с. Романово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.04.2022, диплом ДКН № 074634, паспорт; ФИО3 по доверенности от 17.01.2022, диплом ВСА № 0253131, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью лечебно оздоровительный комплекс «Романовский плюс» (далее по тексту – ООО ЛОК «Романовский плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации Романовского района Алтайского края от 21.02.2020 № 65 об установлении публичного сервитута.

Определением от 25.08.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Романовского района Алтайского края.

Администрация Романовского района Алтайского края в письменном отзыве полагает, что заявление о признании незаконным решения об установления публичного сервитута удовлетворению не подлежит. По мнению администрации, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок, установленный для обращения с рассматриваемым заявлением, пропущен обществом. Постановление администрации Романовского района Алтайского края №65 от 21.02.2020 об установлении публичного сервитута опубликовано в газете «Горизонт» № 28 от 18.07.2020 и доведено до Общества повторно заказным письмом исх.№74-зу от 09.04.2021.

Определением суда от 27.12.2021 производство по делу приостанавливалось в связи с назначением судом судебной экспертизы.

02.03.2022 в Арбитражный суд Алтайского края поступило заключение эксперта от 01.03.2022 № 1849(01)/22-З, производство по делу возобновлено.

Администрация Романовского района Алтайского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.06.2007 года между администрацией Романовского района Алтайского края (арендодатель) и ООО ЛОК «Романовский плюс» (арендатор), заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки, общей площадью 153,9403 га, находящиеся в границах муниципального образования «Гуселетовский сельсовет», с местоположением на расстоянии примерно в 2,6 км в юго-западном направлении от с. Гуселетово между оз. Мормышанское (Сульфатное) и оз. Горькое, в том числе:

- земельный участок № 1, общей площадью 94.0883 га с кадастровым номером 22:38:030401:0722,

- земельный участок № 2, общей площадью 28.4313 га с кадастровым номером 22:38:030401:0773,

- земельный участок № 3, общей площадью 31.4207 га с кадастровым номером 22:38:030401:0774.

Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий – пастбища, не сельскохозяйственные угодья представлены кустарником, солонцами, полевыми дорогами, песком, разрешенное использование - для размещения лечебного оздоровительного комплекса (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен на 20 лет без права выкупа.

Обременение в виде аренды земельного участка зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 25.06.2007 номер регистрации 22-22-12/010/2007-124, что подтверждается отметкой регистрирующего органа на договоре.

02.09.2013 соглашением «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.06.2007, зарегистрированным Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 25.06.2007 за № 22-22-12/010/2007-124», стороны внесли изменения в пункт 4.3.2 раздела 4 «Права и обязанности сторон», а именно пункт 4.3.2 договора изложен следующим образом: «Сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, с письменным уведомлением об этом арендодателя».

Указанное соглашение зарегистрировано 07.11.2013, номер регистрации 22-22- 09/010/2013-307, о чем имеется отметка Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю на соглашении.

В соответствии постановлением Администрации Алтайского края от 23.07.2008 № 288 вышеуказанные земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для организации ООО ЛОК «Романовский плюс» лечения и летнего отдыха граждан.

Постановлением Администрации Романовского района Алтайского края № 65 от 21.02.2020 установлен публичный сервитут со сроком действия до 05.06.2027 на земельный участок с кадастровым номером 22:38:030401:774, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район в границах муниципального образования Гуселетовский сельсовет с местоположением примерно в 2,6 км в юго-западном направлении от с. Гуселетово между оз. Мормышанское (Сульфатное) и оз.Горькое для прохода через земельный участок с целью обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам оз. Мормышанское (Сульфатное) и оз. Горькое и их береговым полосам, а также установлены его границы общей площадью 2 225 кв.м, согласно схеме расположения публичного сервитута.

Указанное постановление опубликовано в газете «Горизонт» № 28 от 18.07. 2020.

Ссылаясь на то, что решение об установлении публичного сервитута на часть участка, предоставленного заявителю в целях осуществления предпринимательской деятельности, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как арендатора спорного земельного участка, в отношении которого устанавливается публичный сервитут, поскольку установление публичного сервитута налагает на него определенные права и обязанности, влечет обременение земельного участка, ООО ЛОК «Романовский плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следуя материалам дела, постановление Администрации Романовского района Алтайского края № 65 от 21.02.2020 опубликовано в газете «Горизонт» № 28 от 18.07.2020. Кроме того, администрация указала также на то, что об установлении публичного сервитута Общество уведомлялось письмами № 349 от 29.04.2020, № 74-зу от 09.04.2021 путем направления в адрес заявителя почтовой связью.

Ссылаясь на неполучения вышеуказанных писем администрации и не получения почтовой корреспонденции от администрации, Обществом в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о проведение почерковедческой экспертизы, производство которой поручено Автономной некоммерческой организации «Лингвистический экспертно-консультационный центр».

На разрешение перед экспертом поставлен следующий вопрос:

1. Выполнена ли подпись и расшифровка фамилии на уведомлении о вручении (ф. <***>) от 09.04.2021 почтового отправления в адрес ФИО4 в графе «Получил» лично ФИО4 или иным лицом?

Согласно экспертному заключению от 01.03.2022 № 1849(01)/22-З установлено, что подпись и расшифровка фамилии на уведомлении о вручении (ф. <***>) от 09.04.2021 почтового отправления в адрес ФИО4 (директора Общества) в графе «Получил» лично выполнена не самим ФИО4, а иным лицом.

С учетом установленных обстоятельств по делу, арбитражный суд признает доказанным факт того, что о принятом постановлении Администрации Романовского района Алтайского края № 65 от 21.02.2020 об установлении публичного сервитута Общество узнало только 23.06.2021, после обращения Администрации Романовского района Алтайского края в суд с исковым заявлением о понуждении Общества к заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 06.06.2007 (дело №А03-8840/2021).

Принимая во внимание, что в рамках настоящего дела Общество обратилось с заявлением 18.08.2021, суд считает, что процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых ненормативных актов, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемые ненормативный акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые ненормативный акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года указано, что согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.10.2008 № 680-О-О приведена позиция о том, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывал на то, что статья 274 Гражданского кодекс Российской Федерации направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 510-О-О, от 24.09.2012 № 1562-О, от 02.07.2013 № 1046-О).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» редакция статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации была изменена, для установления публичного сервитута теперь не требуется проведение публичных слушаний, достаточно принятия распорядительного акта, который не обладает нормативными свойствами.

Пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи установления публичного сервитута, в том числе для прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункты 7, 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Романовского района Алтайского края от 16.01.2020 №17 назначены публичные слушания по установлению публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 22:38:030401:0774, расположенном по адресу Российская Федерация Алтайский край Романовский район в границах муниципального образования Гуселетовский сельсовет с местоположением примерно в 2,6 км в юго-западном направлении от с.Гуселетово между оз.Мормышанское (Сульфатное) и оз.Горькое с целью установления свободного доступа к водным объектам оз.Мормышанское (Сульфатное) и оз.Горькое и их береговым полосам.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний и проект постановления администрации района об установлении публичного сервитута опубликованы в газете «Горизонт» №3 от 25.01.2020.

В соответствии с протоколом публичных слушаний от 14.02.2020 принято решение публичные слушания считать состоявшимися, вопрос об установлении публичного сервитута сроком до 05.06.2027 на земельном участке с кадастровым номером 22:38:030401:0774, расположенном по адресу Российская Федерация Алтайский край Романовский район в границах муниципального образования Гуселетовский сельсовет с местоположением примерно в 2,6 км в юго-западном направлении от с.Гуселетово между оз.Мормышанское (Сульфатное) и оз.Горькое с целью установления свободного доступа к водным объектам оз.Мормышанское (Сульфатное) и оз.Горькое и их береговым полосам считать рассмотренным, утверждены границы публичного сервитута общей площадью 2225 кв.м., согласно схеме расположения сервитута.

Обратившись с заявлением в суд, ООО ЛОК «Романовский плюс» указало, что на земельном участке, в отношении которого вынесено постановление от 21.02.2020 №65 об установлении публичного сервитута, расположен лечебно-оздоровительный комплекс «Романовский плюс».

Общество также указало, что установление публичного сервитута на указанный земельный участок предполагает беспрепятственный и бесконтрольный проход граждан на территорию комплекса к береговой зоне, что приведет к возможности последних безвозмездного пользования услугами комплекса и отсутствии возмещения затрат и расходов Общества на его содержание.

Однако, какие-либо доказательства в подтверждение наступления неблагоприятных последствий для владельца лечебно-оздоровительного комплекса «Романовский плюс», Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

При этом, заявителем не представлено доказательств существенных затруднений в использовании земельного участка с кадастровым номером 22:38:030401:774 вследствие установления публичного сервитута. Приведенные заявителем доводы о нарушении постановлением администрации его прав фактически носят предположительный характер.

Кроме того, судом принято во внимание также, что земельный участок с кадастровым номером 22:38:030401:774 не находится в собственности Общества, указанный земельный участок предоставлен администрацией в аренду заявителю без права выкупа с целью размещения лечебно-оздоровительного комплекса.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности нарушения прав Общества оспариваемым постановлением от 21.02.2020 №65 об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 22:38:030401:774.

Довод заявителя о наличии иных подходов к береговой зоне, которые не препятствуют свободному доступу граждан к водным объектам, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Схема расположения публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 22:38:030401:774, таким доказательством не является.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине и за проведение судебной экспертизы в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя – ООО ЛОК «Романовский плюс».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Винникова