Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А53-33774/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«06» февраля 2018 года Дело № А53-33774/2017


Резолютивная часть решения оглашена «06» февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «06» февраля 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Хворых Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента экономики города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии, штрафа


при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 2 от 06.02.2018

от ответчика: представитель не явился



установил:

Департамент экономики города Ростова-на-Дону (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество, ответчик) о взыскании субсидии в размере 600 000,00 рублей и штрафных санкций в размере 113 852,75 рублей.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2018 дело А53-33774/2017 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано на рассмотрение судье Хворых Л.В.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, заказная корреспонденция, направленная в адрес ответчика по юридическому адресу, возвращена с отметкой почтового отделения «Отсутствие адресата», что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежащим уведомлением. Заказная корреспонденция, направленная по фактическому адресу ответчика: <...>, возвращена с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения», что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежащим уведомлением.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствии представителей лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 04.09.2012 № 743 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности», между Департаментом экономики города Ростова-на-Дону и обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» 07.12.2015 был заключен договор о предоставлении субсидии № 9-с (далее – договор).

Согласно пункту 1.1. Договора предметом договора является предоставление субсидии Департаментом Получателю субсидии на возмещение части стоимости приобретенного оборудования в целях создания и (или) развития, либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

В соответствии с пунктом 2.2 Договора сумма субсидии по договору составляет 600 000,00 рублей без НДС.

Финансирование осуществляется за счет:

средств бюджета города по коду бюджетной классификации:

919 0412 1526011 810 242 - в сумме 430 000 (четыреста тридцать тысяч) рублей;

средств областного бюджета по коду бюджетной классификации: 919 04 12 1527344 810 242 - в сумме 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Платежными поручениями № 61599 от 11.12.2015, № 277324 от 18.12.2015 обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» перечислена субсидия в размере 600 000,00 рублей.

В силу пункта 3.3 Договора получатель субсидии обязуется:

- использовать приобретенное оборудование, часть стоимости которого возмещена за счет бюджетных средств, по целевому назначению,

- обеспечить сохранение среднесписочной численности работников, сложившейся по состоянию на 1-е число месяца, в котором подана заявка (60 человек), на срок не менее одного года с момента получения субсидии,

- обеспечить рост средней заработной платы по сравнению с годом получения субсидии (15 731,00 рублей),

- обеспечить уплату налоговых и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области за 2015 год в объеме выше суммы субсидии,

- предоставлять по запросу Департамента информацию и документы, необходимые для подтверждения выполнения Получателем субсидии условий настоящего договора,

- предоставить до 15.12.2016 информацию, подтверждающую выполнение условий договора, в том числе:

- справку с указанием среднесписочной численности работников за период действия договора о предоставлении субсидии на возмещение части стоимости приобретенного оборудования в целях создания и (или) развития, либо модернизации производства товаров (работ, услуг); уровне среднемесячной заработной платы работников по состоянию на 1-е число месяца, в котором предоставляется справка, подписанную руководителем Получателя субсидии (при наличии работников);

- копии формы РСВ-1 ПФР «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» за предшествующий отчетному и отчетный периоды (при наличии работников), заверенные руководителем Получателя субсидии;

- копии платежных поручений с отметкой банка, подтверждающие уплату налоговых и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области за 2015 год в объеме выше суммы субсидии, заверенные руководителем Получателя субсидии,

- в течение трех рабочих дней со дня получения письменного уведомления Департамента, органов государственного (муниципального) финансового контроля предоставлять информацию и документы, необходимые для подтверждения выполнения Получателем субсидии условий настоящего договора и относящиеся к предмету проверки,

- осуществить возврат субсидии в бюджет города в течение двадцати рабочих дней со дня получения от Департамента уведомления о возврате субсидии по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидии.

На отчетную дату - 15.12.2016 ответчик не представил документы, подтверждающую выполнение условий договора.

Департамент неоднократно направлял запросы в адрес ответчика о необходимости предоставления отчетных документов (№ 59-31-3016 от 19.04.2017, № 59-31-3016 от 21.09.2017), однако ответ на запросы получен не был.

21.09.2017 в адрес ответчика было направлено досудебное уведомление (исх. № 59-31-3016), письмо было возвращено в связи с отсутствием адресата.

На основании приказа от 04.10.2017 № 90 сотрудниками Департамента была проведена внеплановая выездная проверка ответчика по двум адресам: <...> (место регистрации юридического лица), ул. 1-я Луговая, 42 Г (адрес фактического местонахождения). По результатам проверки установлено, что по указанным адресам ответчик отсутствует, о чем 16.10.2017 составлен акт.

Согласно данным сайта ИФНС России приостановлены операции по счетам налогоплательщика, бухгалтерская отчетность ответчиком за 2016 год не подавалась, также имеется задолженность по уплате налогов.

Указанные данные свидетельствуют о том, что ответчиком фактически деятельность не осуществляется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку договор о предоставлении субсидии №9-с от 07.12.2015 года предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Субсидия предоставлена ответчику в рамках муниципальной программы «Стимулирование экономической активности, содействие развитию предпринимательства в городе Ростове-на-Дону», утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.03.2015 № 138. Денежные средства на предоставление субсидий были предусмотрены в бюджете города Ростова-на-Дону на 2015 год по разделу «Национальная экономика» в сумме 22119,9 тысяч рублей (решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 02.12.2014 № 755 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» ред. от 22.12.2015).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на возмещение части стоимости приобретенного оборудования в целях создания и (или) развития, либо модернизации производства товаров (работ, услуг) утвержден постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 04.09.2012 № 743 (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.4. Порядка на основании протокола заседания комиссии Департамент заключает договор о предоставлении субсидии с получателем субсидии. Обязательными условиями договора являются: обеспечение получателем субсидии сохранения среднесписочной численности работников, сложившейся по состоянию на 1 число месяца, в котором подана заявка, на срок не менее одного года с момента получения субсидии (при наличии работников); обеспечение получателем субсидии роста средней заработной платы работников по сравнению с годом получения субсидии (при наличии работников); уплата получателем субсидии объема налоговых и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области в год получения субсидии выше суммы субсидии.

Согласно пунктам 3.6-3.8 Порядка в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий Департамент не позднее 10 рабочих дней со дня установления фактов нарушения направляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидии. Получатель субсидии в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления о возврате субсидии производит возврат субсидии в бюджет города по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидии.

Учитывая изложенное, несоблюдение ответчиком обязательств установленных пунктом 3.3. договора о предоставлении субсидии, не представление в Департамент отчетных документов о выполнении обязательств по договору является нарушением условий предоставления субсидии, установленных постановлением Администрации города от 04.09.2012 № 743.

Доказательств выполнения обязательств, установленных пунктом 3.3 Договора, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически цели, обозначенные договором о предоставлении субсидии, не достигнуты, доказательств использования бюджетных средства по целевому назначению в соответствии с условиями договора не представлено.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные суду письменные доказательства оценены с учетом требований статей 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

Учитывая изложенные нормы права и фактические обстоятельства, суд считает установленным факт нарушения ответчиком исполнения обязательств по договору о предоставлении субсидии №9-с от 07.12.2015.

Истцом заявлено требование о взыскании штрафных санкций в размере 113 852,75 руб. за период с 11.12.2015 по 01.11.2017.

Согласно пункту 4.3 Договора в случае выявления нарушений Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, Получатель субсидии обеспечивает возврат полученной субсидии с выплатой штрафных санкций в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы субсидии, подлежащей возврату, за каждый день использования бюджетных средств со дня их получения Получателем субсидии до дня их возврата в бюджет города.

Представленный истцом расчет проверен и признан методологически и арифметически верным. Контррасчет ответчиком в материалы дела не представлен.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя договорных обязательств установлен судом и подтверждается материалами дела, требования истца о взыскании штрафных санкций являются обоснованными.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в размерах установленных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 17 277,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет муниципального образования город Ростов-на-Дону субсидию в размере 600 000 рублей и штрафные санкции в размере 113 852,75 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 17 277 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Хворых